當(dāng)前“村官”腐敗的主要特點(diǎn)、原因及防治對策

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1、當(dāng)前“村官”腐敗的主要特點(diǎn)、原因及防治對策所在欄目：首頁>>調(diào)查研究發(fā)布日期：［2010?5?11］選擇字號【人屮小】收藏本文2010年05月11H來源：國家預(yù)防腐敗局近年來，“村官”腐敗呈上升趨勢，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和懲治“村官”腐敗，勢在必行。一、“村官”腐敗的主要特點(diǎn)調(diào)查顯示，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80%以上為村支部書記或村委會主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)

2、私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。此外，部分村干部同吋涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較人，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢。從過去的兒百元、兒千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的兒萬元、十兒萬元衣至兒十萬元，萬元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。二是編造事由虛報(bào)開支相當(dāng)嚴(yán)重。查處的案例中，大大小小涉及“村官'公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到幾T元或上萬元的己屬平常，一些“村官"將吃喝費(fèi)用視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢財(cái)裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項(xiàng)目、購物資等各種事由吃喝招待，虛

3、報(bào)吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。三是失職瀆職現(xiàn)象相當(dāng)明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職吋有發(fā)牛，處理村級事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，借宗族勢力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項(xiàng)為機(jī)會，不經(jīng)集體討論，私白將事項(xiàng)交給白家族人辦理,發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反應(yīng)很強(qiáng)烈。四是違法違紀(jì)手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時(shí)還貸、注冊驗(yàn)資、炒股等經(jīng)營性活動(dòng)；以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)

4、出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定,公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)榻饦I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還冇的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。五是村官腐敗造成的影響越來越大。一些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形彖，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。有的其至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。二、“村官”腐敗的原因分析從對查處案件的調(diào)查分析看，導(dǎo)致“村官”違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；除“村官”自

5、身思想覺悟不高，法制觀念淡薄的原因外，還冇以下五個(gè)方面。原因一：認(rèn)識不到位是防治“村官”腐敗的思想障礙。一些地方對村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，表現(xiàn)出六種傾向：一是“小題大作”論。認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，“村官”的權(quán)力進(jìn)一步壓縮，村級腐敗的土壤已不存在，抓村級黨風(fēng)廉政建設(shè)是舍本逐末；二是“主體不符”論。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委、“一把手”的事，M己無關(guān)；三是“經(jīng)濟(jì)對立”論，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題是如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，會影響村干部的工作積極性；四是“被動(dòng)應(yīng)付”論。村干部由上級任免改為由村民大會選舉產(chǎn)生以后，少數(shù)干部由先前的“眼

6、睛向上''變?yōu)橐晃丁把劬ο蛳隆?，不同程度地存在對上級政策貫徹落?shí)不力的情況，特別是對落實(shí)計(jì)劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現(xiàn)象人量存在；五是“團(tuán)體利益”論。認(rèn)為對村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，誰抓早了、抓緊了、抓狠了、抓實(shí)了，會讓自己的人吃虧，因而出了問題瞞著護(hù)著，“口行消化”，不愿真抓；六是“自我保護(hù)”論。少數(shù)村干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔(dān)心引火燒身，因而不敢抓。原因二：制度落實(shí)不力使“村官”缺少監(jiān)督制約。目前，已經(jīng)建立了-?系列比較完備的村級管理制度，以此來規(guī)范和約束村干部的行為。但如何便制度從“墻”上走下來，用以“方圓”村

7、官，通過調(diào)查與剖析看，監(jiān)督約束機(jī)制在執(zhí)行上力度還十分軟弱，對很多“村官”來說基本上是形同虛設(shè)。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村官,啲監(jiān)督不到位、村級監(jiān)督虛化、群眾監(jiān)督不力,尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村官”存在一些“遷就”思想，正是由于在監(jiān)督管理上失之于軟，失之于寬，失之于執(zhí)行的惰性，才給了“村官”違法違紀(jì)之機(jī)。原因三：財(cái)務(wù)管理混亂給“村官”腐敗造成可乘Z機(jī)。因其村級特定的環(huán)境原因，村干部變動(dòng)頻繁,帳口交接不清，誰當(dāng)干部誰管錢，帳目設(shè)迸不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不夠嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集屮，所冇支出全憑一人說了算，“白條”自批自支現(xiàn)象在村級財(cái)務(wù)管理中較為常見。部分村村務(wù)公開欄都設(shè)冇“其他

8、”概括開支，因沒有列切支出的用途，給“村官''以權(quán)謀