城鄉(xiāng)一體化改革創(chuàng)新試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先行先試

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1、農村工作情況中共寧波市委寧波市人民政府農村工作辦公室2014年5月26日試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試推動城鄉(xiāng)一體化改革創(chuàng)新——我市召開城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題會議為進一步落實年初召開的全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展暨農村工作會議決策部署，更好地推動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。5月220,市農辦組織召開全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題會議，25個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委分管農業(yè)農村副書記和縣（市）區(qū)農辦分管主任參加，市委副秘書長、農辦主任楊勝雋主持會議并講話。會上，市委農辦副主任卞銀江對城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展政策即市委三號文件進行了解讀，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行地區(qū)奉化市蕭王廟街道對推進美麗

2、鎮(zhèn)村示范區(qū)建設試點前期工作作了介紹，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表座談交流了相關情況，并對下步的試點工作提出了意見建議。楊勝雋充分肯定了試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項農村改革發(fā)展舉措，并對下步推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展提出六點要求。—是要凝聚改革最大共識。各級要把改革共識問題，作為下步推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，把維護農民利益作為根本的出發(fā)點和落腳點。對城鄉(xiāng)一體化可分三個層次理解，一是“離不開”。“城與鄉(xiāng)”是有機的綜合體;“一體”是針對二元結構，是努力方向；“化”就是方法和途徑，是改革的路徑選擇。從空間的重組、資源的優(yōu)化配置,城與鄉(xiāng)不可分割、不能分離，是利益共同體。公共服務的效率最

3、大化，也需要實現城鄉(xiāng)之間的互聯互通。城市建設得好,是農村支持的結果，反過來需要城市帶動支持農村發(fā)展建設。二是“繞不過”。隨著城與鄉(xiāng)的一些畸形發(fā)展，社會風險越來越高，只要土地的城鎮(zhèn)化，而不要人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑將難以為繼。這輪改革試點，就是需要市、縣、鎮(zhèn)三級聯動來研究諸如此類的配套政策，可以在試點鎮(zhèn)先行先試?？谇拔沂修r房“兩改”已經開展五年，有21萬戶農戶受益,形成一批農民聚居的新社區(qū)，社區(qū)管理都需要進行新的研究和探索。三是“規(guī)律性”。中央提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是由經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，還是市場經濟體制發(fā)展規(guī)律，包括農業(yè)現代化

4、發(fā)展規(guī)律，在“人多地少”的條件下提高農業(yè)的比較效益,靠的就是減少農民實現土地的規(guī)?；洜I，人往城鎮(zhèn)集聚,享受更好的公共服務和基礎設施，接受良好的教育，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是必然尊重的發(fā)展路子。二是要認真研讀政策文件。把三屮全會屮提到的城鄉(xiāng)一體化改革、經濟體制改革、生態(tài)文明改革、社會領域改革綜合起來考慮，作為今后各地經濟社會發(fā)展的一個總綱。吃透把握好《若干意見》核心內容，把文件提出的強化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，突出新型城鎮(zhèn)化引領，構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設“144"五大主要任務以及配套政策意見，作為推進本地區(qū)改革發(fā)展的指導性綱領。同時，需要關注

5、相關專項配套政策，如已經出臺的加快推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障并軌及今年省政府辦公廳下發(fā)的保障農民建房權益的政策性文件，用足用好相關政策意見。三是要抓緊開展調研評估。圍繞市委3號文件重點任務的主要內容，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要摸清底數，包括區(qū)域發(fā)展水平、弱點短板及發(fā)展?jié)摿臻g，搞好綜合評估。其次從問題著手,以新型城鎮(zhèn)化集中、集聚、集成、集約“四個集”為主要泄位依據，認真研究鎮(zhèn)村村莊規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，推進大村多點、小村合并。不斷創(chuàng)新基層社會治理機制，研究與新型城鎮(zhèn)化相適應的組織管理體系。四是要精心編制試點實施方案。縣（市）區(qū)黨委政府需要對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展有清晰的定

6、位，縣（市）區(qū)農辦要協調各相關職能部門指導好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案的編制。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要厘清自身發(fā)展思路，明確主攻方向，力求增量改革和存量改革相統(tǒng)…，主要的立足點需要放在存量改革方面，并體現區(qū)域特色、發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵤┱吲涮滓獎涨髮嵭?，使廣大農民共享發(fā)展成果。6月底前要力爭完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點實施方案初稿，并報市里評審把關。市級重點是把握方向，把住一些改革的重點亮點，把住一些需要協調的政策。五是要實現上下聯動貫通。申報設立的25個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市79個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)中，經濟社會發(fā)展基礎處于第一方陣，已經具備向城鄉(xiāng)一體化高端階段發(fā)展的條件。市、縣、鎮(zhèn)三級要上下聯動，相互配合研究好改革

7、試點的關鍵性政策及相關配套措施，力求以點帶面，先行示范。六是要切實加強組織領導。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為組長的城鄉(xiāng)?體化改革領導小組，組建若干個綜合性工作小組，抓緊啟動試點實施方案起草編制，做到總體謀劃、統(tǒng)分結合，力求改革發(fā)展舉措可操作、可復制，充分發(fā)揮試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試的示范引領作用。分送：省農辦，市委辦公廳、市政府辦公廳，市新農村建設成員單位，各縣（市）區(qū)黨委、政府辦公室，各縣（市）區(qū)農辦。