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《淺談村級債務(wù)的成因及解決對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺談村級債務(wù)的成因及解決對策摘要：現(xiàn)階段，村級組織沉重的債務(wù)壓力使村級公共服務(wù)功能萎縮,成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、阻礙建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突出問題。關(guān)鍵詞：村級債務(wù)；成因；對策一、村級債務(wù)的成因與危害1?村級收入來源少，增長乏術(shù)，而年度總支出卻呈剛性增長自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，由于當初操作時対集體經(jīng)營性資源（含部分資產(chǎn)）基本上是統(tǒng)一實施了全部到戶的“分光”政策，村級留存的統(tǒng)一經(jīng)營資源十分有限，大部分行政村幾乎接近空白，從而導致村級統(tǒng)一經(jīng)營層次帶有先天的不足，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的潛力無處可挖，結(jié)果造成村級收入財源缺乏，增長乏術(shù)。由
2、此可見，這部分村集體經(jīng)濟支大于收、入不敷出的現(xiàn)象是明擺著的。與此同時，乂由于這些村留存的積累木來就相當有限，最終必然出現(xiàn)舉債或欠債情形。2?政府與村級之間的事權(quán)與財權(quán)界定不對，“下壓型財政”政策也在相當程度上增加了村級額外負擔并造成負債在農(nóng)村稅費改革前，村級財力與農(nóng)民承受了較多的額外負擔，農(nóng)村中小學教育與校舍建設(shè)要承擔“義務(wù)教育經(jīng)費統(tǒng)籌”和“教育樓建設(shè)贊助民兵、計生、優(yōu)撫、鄉(xiāng)道、治安等事業(yè)要承擔“統(tǒng)籌經(jīng)營”；市級道路拓寬改造工程實行所謂“誰家的孩子誰家抱”的下壓型、命令式政策，鄉(xiāng)村兩級也要承擔相應(yīng)的征地及拆遷賠償?shù)荣M用等等。村級
3、集體考慮到農(nóng)民負擔和自身財力因素，一部分向農(nóng)戶進行統(tǒng)籌，其余部分只好在集體積累中加以消化。集體積累有減無增，導致缺口或虧損，進而引發(fā)舉債行為。3.向村民收繳稅費的難度逐年加大，村級科教建交農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款及其他攤銷、集資、捐贈、贊助性質(zhì)的款項導致產(chǎn)生不良債務(wù)。在農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民所要承擔的各種名目的統(tǒng)籌、攤派、集資、捐贈和贊助（實質(zhì)上也是攤派）等項目繁多，其數(shù)額也不小的，同時還存在著部分村民出現(xiàn)“拒交”現(xiàn)象，即使是農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，也是想方設(shè)法地進行“能拖則拖”，向農(nóng)戶收繳稅費的難度在逐年加大（更不用說回收丿力年拖欠的稅費尾欠
4、了）。為按期完成上級下達的征收任務(wù)，部分村干部不得不采取向銀行、信用社、村內(nèi)比較富裕的農(nóng)戶或者平時有來往和聯(lián)系的單位舉債先予墊繳，事后又因設(shè)能及時從農(nóng)戶手中全額收繳這筆暫予墊付的應(yīng)收款項，進而演變?yōu)榇寮墏鶆?wù)。二、化解村級債務(wù)的對策建議1?堅持不斷發(fā)展的觀點，實行財源拓展還債“發(fā)展才是硬道理”。不斷發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，是消化村級債務(wù)的根本之路。首先，村級要努力管好現(xiàn)有的集體資源，促使其發(fā)揮出最大的經(jīng)濟收益，進而緩解村級經(jīng)濟的困難局面。英次，要因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟實體，使資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。在發(fā)展路子選擇上，必須堅持從
5、實際出發(fā)、因地制宜的原則，充分利用村級的土地、礦產(chǎn)、水面、山林等資源，釆取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的多種形式，靠搞活土地使用權(quán)增收，靠開展資產(chǎn)經(jīng)營資源開發(fā)增收，靠發(fā)展林特優(yōu)高產(chǎn)業(yè)增收，靠實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收。第三，要加大政策傾斜扶持力度，采取項目合作開發(fā)、資金傾斜支持、信息技術(shù)服務(wù)、專業(yè)人才交流等具體措施，做到在經(jīng)濟上扶持、思路上拓寬、政策上傾斜并舉，與此同時還要進?步強化并落實責任制，以確保相關(guān)工作取得卓越成效。村級財源拓展了，集體經(jīng)濟壯大了，不良債務(wù)的化解也就有了堅實的后盾。2?堅持公止務(wù)實的
6、觀點，實行清除債權(quán)還債多年以來，村級集體債權(quán)一直居高不下，不少村在對外舉債的同時，卻擁冇大量的債權(quán)可以治理與回收，因此清收債權(quán)還債也是化解村級不良債務(wù)的主耍辦法。當然，在開展實施回收陳欠工作時必須注意不違反中央的政策，對村內(nèi)農(nóng)戶尤其要傻Z又慎。在清收農(nóng)戶歷年稅費尾欠和借支欠款時要嚴格把控分?寸，對有能力清償?shù)霓r(nóng)戶，要注巫做好思想教育工作.促使其自覺履行各項應(yīng)盡的義務(wù)，同時對能夠一次性償清欠款的農(nóng)戶給予減免5%-10%的激勵優(yōu)惠；對暫時無力一舉償還的農(nóng)戶，可制定分期還款的計劃，簽訂書面合同，要求其按約定分次進行償還；對確無償還能力
7、的貧困戶，經(jīng)全體村丁部集體討論，村民代表會議商量通過?可以實行“緩、減、免”形式的優(yōu)惠措施等。而對于村外單位或個人的欠款，村級應(yīng)當成立專門的工作小組加緊催收，必要時可運用法律手段予以解決。3?堅持深化改革的觀點，實行盤活資產(chǎn)（或資源）還饋要在全面情理村有資產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，因村制宜地釆取變賣閑置資產(chǎn)、抵押物資、轉(zhuǎn)讓部分公共設(shè)施的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，拍賣荒山、范湖、荒灘、荒涂等方式，千方百計地盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)成資源，使其增值或變現(xiàn)用以清償債務(wù)。4?加強制度建設(shè)，堅決防止新增債務(wù)(1)改革現(xiàn)行項目資金管理辦法。建議各級政府和有關(guān)部門為農(nóng)村
8、興辦公益事業(yè)實事求是，不能下硬指標，不能再搞達標升級評比競賽；要量力而行，有多少錢辦多少事，不耍搞層層配套、搞“釣魚工程”。(2)建立民主決策機制。嚴格規(guī)范村級組織的舉債行為和舉債程序,村級對外舉債，無論是什么性質(zhì)，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。未履行民
