改革代價(jià)分配不公成因及對策

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1、改革代價(jià)分配不公成因及對策在中國社會(huì)劇烈的變化過程中，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變革和分化，加上“黃金發(fā)展期"與"矛盾凸顯期”的高度重合，使中國的利益關(guān)系和社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多元交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。如何公正地分配改革代價(jià)，已成為人們普遍關(guān)心的一個(gè)重大而敏感的問題。特別是構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境中，對這一問題的討論更是具有特殊的理論和現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。沒有基本的社會(huì)公正作為社會(huì)利益協(xié)調(diào)整合的秩序基礎(chǔ)，社會(huì)和諧就無從談起。一、改革代價(jià)分配的現(xiàn)狀及影響對中國改革的過程仔細(xì)考察后不難發(fā)現(xiàn)，中國改革實(shí)際上經(jīng)歷了兩個(gè)顯著不同的階段。第一個(gè)階段是1978?1993年。在改革初期

2、，由于改革是從增量人手，在改革剛開始時(shí)，增量一塊很小，存量較大,所以，改革紅利在全體社會(huì)成員中的分配差異并不是很明顯，從而整個(gè)社會(huì)也呈現(xiàn)出一種幾乎人人受益而無人受損的帕累托改進(jìn)狀況。在這一階段里，改革是一個(gè)“雙贏博弈”，即所有社會(huì)群體都從中獲益。不同之處僅僅在于有些社會(huì)群體所獲得的收益可能要比其他群體大。有的研究者將這一階改革代價(jià)分配不公成因及對策在中國社會(huì)劇烈的變化過程中，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變革和分化，加上“黃金發(fā)展期"與"矛盾凸顯期”的高度重合，使中國的利益關(guān)系和社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多元交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。如何公正地分配改革代價(jià)，已成為人們普遍關(guān)心的一個(gè)重大而敏感的問題。特別是

3、構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境中，對這一問題的討論更是具有特殊的理論和現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。沒有基本的社會(huì)公正作為社會(huì)利益協(xié)調(diào)整合的秩序基礎(chǔ)，社會(huì)和諧就無從談起。一、改革代價(jià)分配的現(xiàn)狀及影響對中國改革的過程仔細(xì)考察后不難發(fā)現(xiàn)，中國改革實(shí)際上經(jīng)歷了兩個(gè)顯著不同的階段。第一個(gè)階段是1978?1993年。在改革初期，由于改革是從增量人手，在改革剛開始時(shí)，增量一塊很小，存量較大,所以，改革紅利在全體社會(huì)成員中的分配差異并不是很明顯，從而整個(gè)社會(huì)也呈現(xiàn)出一種幾乎人人受益而無人受損的帕累托改進(jìn)狀況。在這一階段里，改革是一個(gè)“雙贏博弈”，即所有社會(huì)群體都從中獲益。不同之處僅僅在于有些社

4、會(huì)群體所獲得的收益可能要比其他群體大。有的研究者將這一階段稱為“分享型”或“共享型”的改革，其意無非是說，這一階段改革的代價(jià)付出較小，而且其負(fù)擔(dān)也較為公平。大約從1994年開始，中國改革進(jìn)入了第二階段。這一階段的特征就是失業(yè)的惡化和不平等的增加。當(dāng)然，肯定也還有一些社會(huì)群體從最近的改革中獲取了很多好處。然而，另外一些社會(huì)群體第一次成為實(shí)際上的“輸家”，不僅從相對角度看如此，而且從絕對量上看也是如此。這一新的改革階段已經(jīng)變成了一個(gè)“零和博弈”，即“部分獲益型”增長。恰恰是在后一階段，中國社會(huì)財(cái)富和代價(jià)分配的天平發(fā)生了嚴(yán)重的傾斜，其突出表現(xiàn)是，改革代價(jià)承受主體與改革收益享有主體的錯(cuò)位：某些

5、人、某些地區(qū)、某些行業(yè)，為改革付出的代價(jià)相對較少，而對改革收益的享有則相對較多；相反，某些人、某些地區(qū)、某些行業(yè)，為改革付出、承擔(dān)了相對較多的代價(jià)，但在改革收益的享有上則相對較少、甚至絕對減少。改革代價(jià)的不公平分配，引發(fā)了社會(huì)種種不良反應(yīng)，累積成今日無法回避的社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。1.按照非基本權(quán)利比例平等的原則，社會(huì)對每個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中的支出和收益應(yīng)作這樣的安排：誰從社會(huì)獲益較多，誰便應(yīng)為社會(huì)發(fā)展支付較大的代價(jià)；誰從社會(huì)獲益較少,誰在社會(huì)發(fā)展代價(jià)的支付上便應(yīng)較少。然而，改革代價(jià)分配不公使這一原則在當(dāng)今中國社會(huì)并沒有得到完全地體現(xiàn)。1.改革代價(jià)的不公平分配使得一部分群體受益

6、較多，對改革持肯定、支持的態(tài)度；而另一部分人受益較少或沒有受益，同時(shí)承擔(dān)了改革的代價(jià)，因此，就會(huì)對改革產(chǎn)生某種程度上的不滿。二、改革代價(jià)分配不公的歸因分析改革過程中代價(jià)分配不公現(xiàn)象的形成，原因是多方面的，大致有：1.國家基于發(fā)展戰(zhàn)略的總體考慮作出的代價(jià)不均等化安排。為國民服務(wù)是政府的基本職能，也是政府一切公共政策的出發(fā)點(diǎn)。但是，在任何一個(gè)時(shí)間區(qū)域內(nèi)，政府可以控制和使用的公共資源總是有限的，而與此同時(shí)，公眾的要求卻是同時(shí)產(chǎn)生和無限的。因此，就需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，作出戰(zhàn)略選擇和部署，找出主要矛盾，集中力量，加大政策支持，使之得到優(yōu)先解決，而其他政策客體則因發(fā)展需要或條件限制常需作出利益讓

7、步。中國改革開放以來，基于對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理方位、人文環(huán)境等因素的考慮，將東南沿海地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在對外開放、財(cái)政稅收、金融信貸等方面都給予了沿海地區(qū)較多的優(yōu)惠政策，使其自我積累與自我發(fā)展能力大大增強(qiáng)。而與此同時(shí)，在中西部地區(qū)卻沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊政策，對糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)征購和平價(jià)調(diào)出，使中西部地區(qū)以工農(nóng)業(yè)剪刀差的形式對東部地區(qū)做出了巨大貢獻(xiàn)；對工業(yè)原材料采取指令性調(diào)撥，不僅令企業(yè)蒙受損失，而且影響當(dāng)?shù)氐亩愂?，使中?/p>