信息公開(kāi)-我國(guó)慈善組織公信力建設(shè)突破口

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1、信息公開(kāi):我國(guó)慈善組織公信力建設(shè)突破口摘要：信息公開(kāi)在慈善組織公信力建設(shè)中具有不可忽視的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)慈善組織信息公開(kāi)面臨一系列障礙：慈善組織行政化增加了信息公開(kāi)的困難；非競(jìng)爭(zhēng)性原則使慈善組織缺乏信息公開(kāi)的壓力；慈善組織運(yùn)作不規(guī)范使之對(duì)信息公開(kāi)持抵制態(tài)度；信息公開(kāi)的成本使慈善組織缺乏信息公開(kāi)的動(dòng)力；政策法規(guī)不健全使慈善組織信息公開(kāi)缺乏制度保障。推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)從明確信息公開(kāi)的重點(diǎn)、構(gòu)建信息公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)、建立慈善信息公開(kāi)的第三方監(jiān)督機(jī)制、保障公眾的信息公開(kāi)救濟(jì)權(quán)、推進(jìn)信息公開(kāi)制度化法制化等方面入手。關(guān)鍵詞：信息

2、公開(kāi)；慈善組織；公信力；制度化；法制化中圖分類號(hào):D632文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào)：1002-7408（2012）09-0031-04基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“中國(guó)民間組織行政化問(wèn)題研究”（10YJC630212）；民政部“中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究部級(jí)課題“我國(guó)社會(huì)組織營(yíng)利化問(wèn)題及其對(duì)策研究”（2008MZACR001-1243）階段性成果。5作者簡(jiǎn)介：孫發(fā)鋒（1977-），男，河南信陽(yáng)人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要從事政府治理與改革方面的教學(xué)及研究。公信力是慈善組織的生命線。缺少公

3、信力，慈善組織就會(huì)喪失資源和力量，甚至喪失存在的價(jià)值。然而，由于種種原因，目前我國(guó)慈善組織的公信力極其脆弱。國(guó)際著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司在談到中國(guó)慈善組織時(shí)指出：中國(guó)社會(huì)并不缺少善心，缺少的是對(duì)慈善組織的信心。[1]從一定意義上說(shuō)，我國(guó)慈善組織公信力缺失的主要原因，是慈善組織信息不公開(kāi)，工作不透明。2011年6月，郭美美在微博上炫耀其奢華生活，并稱自己是中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理。網(wǎng)友質(zhì)疑她的奢華生活與中國(guó)紅十字會(huì)的善款有關(guān)?！肮烂朗录焙螅P凰網(wǎng)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“在回答‘認(rèn)為中國(guó)紅十字會(huì)陷入信任危機(jī)的深層原因是什么’的問(wèn)題時(shí)，

4、462%的人表示紅十字會(huì)內(nèi)部情況長(zhǎng)期不透明、不公開(kāi)、組織神秘”，[2]占所有原因選項(xiàng)的第一位。因此，研究慈善組織信息公開(kāi)問(wèn)題，提高慈善組織透明度，對(duì)于加強(qiáng)慈善組織的公信力建設(shè)，促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、信息公開(kāi)在慈善組織公信力建設(shè)中的重要作用5美國(guó)卡耐基基金會(huì)前主席盧塞爾說(shuō)：慈善組織要有玻璃做的口袋。“玻璃做的口袋，就是說(shuō)你的口袋有多少錢，你做什么事情，要透明到像玻璃一樣，人人都可以看見(jiàn)?！盵3]打造慈善組織的“玻璃口袋”，才能增強(qiáng)其公信力。具體來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)在慈善組織公信力建設(shè)中的作用如下：第一，信息公開(kāi)為

5、慈善組織獲取捐贈(zèng)資源、吸引志愿者奠定基礎(chǔ)。接受慈善捐贈(zèng)、開(kāi)展社會(huì)募捐是慈善組織獲取物質(zhì)資源的重要途徑。慈善組織要想獲取公眾手中的資源，提高公眾的捐贈(zèng)率，必須用詳細(xì)真實(shí)的資料來(lái)告知公眾本組織是如何開(kāi)展其職責(zé)范圍內(nèi)的工作的，來(lái)證明本組織是值得托付的，從而使人們相信將慈善資源投向本組織是正確的決策。如果慈善組織信息不公開(kāi)，公眾對(duì)捐贈(zèng)資源的使用情況、受益人的分布情況、捐款意愿的實(shí)現(xiàn)情況等無(wú)從知曉，公眾的慈善積極性和慈善熱情就會(huì)很低。當(dāng)前，我國(guó)公眾的慈善捐贈(zèng)率較低，是與慈善組織的信息不公開(kāi)密切相關(guān)的。根據(jù)《2010年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》，

6、近九成受訪者表示，在捐款捐物后，從未收到過(guò)慈善機(jī)構(gòu)的信息反饋。信息公開(kāi)與否不僅影響慈善組織的物質(zhì)資源獲取，而且影響慈善組織的人力資源獲取。志愿者加入慈善組織，有利于降低慈善組織提供產(chǎn)品和服務(wù)的成本。假如慈善信息不透明，沒(méi)有充裕的信息證明志愿者的勞務(wù)奉獻(xiàn)是值得的，公眾通常不愿意做慈善義工。而長(zhǎng)期吸引志愿者、形成持續(xù)的捐贈(zèng)來(lái)源是慈善組織擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)能力建設(shè)的重要條件，如果慈善組織人力物力資源匱乏，它就難以開(kāi)展有效的慈善活動(dòng)，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的慈善需求，其公信力必然較低。5第二，信息公開(kāi)是抵制慈善流言、謠言的重要手段。慈善組織運(yùn)作神

7、秘化，公眾對(duì)慈善組織的內(nèi)部管理、資金運(yùn)營(yíng)、捐款去向等不了解，會(huì)使慈善組織的公信力會(huì)受到流言、謠言的傷害。在暗箱操作的情況下，關(guān)于慈善組織的負(fù)面消息、消極新聞容易出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體上。一些網(wǎng)民就可能對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行種種猜測(cè)，或者根據(jù)自己掌握的一鱗半爪的慈善信息作出判斷，或者以有色眼鏡看待慈善行為。網(wǎng)絡(luò)傳播的“染缸效應(yīng)”、負(fù)面消息會(huì)很快擴(kuò)散，甚至“失控”。當(dāng)然為了維護(hù)本組織的形象，挽救本組織的聲譽(yù)，慈善組織通常會(huì)發(fā)布一些信息予以澄清和解釋。然而，在公眾慈善透明意識(shí)明顯提升的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，被動(dòng)澄清顯然無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)外廣大公眾日益增長(zhǎng)的慈善信息需要

8、。于是，流言之后還會(huì)有流言，懸疑之后還會(huì)有懸疑，慈善組織往往由此陷入澄清—流言—再澄清—再流言的尷尬境地。長(zhǎng)此以往，公眾對(duì)慈善組織的不信任感只能與日俱增。5第三，信息公開(kāi)是慈善組織構(gòu)建良好公共關(guān)系的重要途徑。慈善組織公開(kāi)機(jī)構(gòu)的基本信息乃至財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息和捐贈(zèng)