我國(guó)行政訴訟受案范圍之思考

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1、我國(guó)行政訴訟受案范圍之思考浙江國(guó)傲律師事務(wù)所鐘立成【內(nèi)容摘要】行政訴訟的受案范圍是指人民法院受理行政爭(zhēng)議的范圍。行政訴訟受案范圍直接決定了行政爭(zhēng)議受法律救濟(jì)的寬度。我國(guó)行政訴訟法對(duì)行政訴訟受案范圍的規(guī)定雖然取得了巨大進(jìn)步，但仍有許多不足之處。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)行政訴訟受案范圍的簡(jiǎn)介與思考，思考如何完善，如何更好地保障公民的基本權(quán)利，以期為我國(guó)社會(huì)主義法治進(jìn)程的推進(jìn)提供一些借鑒?！娟P(guān)鍵詞】行政訴訟受案范圍完善一、行政訴訟受案范圍的概念和意義所謂行政訴訟，是指人民法院受理行政案件，裁判行政爭(zhēng)議的范圍，也就是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)干預(yù)的范圍，或者說(shuō)是行政相對(duì)人在多大的范圍

2、內(nèi)可以通過(guò)司法權(quán)來(lái)保護(hù)U己的合法權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)行行政法對(duì)受案范圍的限制性規(guī)定使得相對(duì)人的合法權(quán)益得不到充分的保障，阻礙了我國(guó)行政訴訟，行政法治的發(fā)展，也不符合民主法治的基本要求。因此對(duì)行政訴訟受案范圍的完善，對(duì)于切實(shí)保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)具有重要的意義。首先，行政訴訟受案范圍的正確確立，是依法行政的有力保障。依法行政，是指行政權(quán)的行使符合法律的規(guī)定，特別是符合憲法關(guān)于保障公民基本權(quán)利的規(guī)定，現(xiàn)代社會(huì)，行政事務(wù)的復(fù)朵化使得行政權(quán)的擴(kuò)張成為一種普遍趨勢(shì)，而在這過(guò)程中，最重要的是要限制行政權(quán)的濫用，保障公民的權(quán)利。行政訴訟受案范圍的正

3、確確立，有利于促使行政機(jī)關(guān)依法行政，從而更好的保障人權(quán)。其次，止確確立行政訴訟的受案范圍，是擴(kuò)大司法監(jiān)督，人民法院的司法獨(dú)立的重要保證。詞法獨(dú)立是我國(guó)憲法所確立的一項(xiàng)基本制度和原則。然而，在我國(guó)司法和行政的實(shí)踐中，行政干預(yù)司法，司法獨(dú)立得不到保障的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政訴訟受案范圍的確立，有利于司法權(quán)更好地制約行政權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)司法最終救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”。最后，正確確立行政訴訟的受案范圍，有利于各種行政爭(zhēng)議的及時(shí)有效解決。公民的基木權(quán)利是不可剝奪的，然而，當(dāng)行政訴訟的受案范圍不完善的時(shí)候，許多行政爭(zhēng)議的當(dāng)事人得不到有效救濟(jì)，只能通過(guò)“忍”來(lái)承受不良后杲，然

4、而爭(zhēng)議畢竟是存在的，長(zhǎng)期以往會(huì)積累矛盾。正確確立行政訴訟的受案范圍，叮以使?fàn)幾h得到冇效及時(shí)的解決，從而化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。二、我國(guó)行政訴訟受案范圍的法律規(guī)定（-）1989年《行政訴訟法》的規(guī)定。該法采用“概括式”與“列舉式”相結(jié)合的混合模式規(guī)定行政訴訟的受案范圍。所謂“概括式”，即對(duì)法院受理行政案件的范圍作出原則性的統(tǒng)一規(guī)定。例如，《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！钡?1條第一款第八項(xiàng)規(guī)定，公民“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的

5、”，可以提起訴訟;該條第二款還規(guī)定：“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！边@些都采用概括的方式規(guī)定了行政訴訟的范圍,這也為今后行政訴訟受案范圍的進(jìn)一步調(diào)整和完善奠定了立法基礎(chǔ)。所謂“列舉式”，即對(duì)法院應(yīng)當(dāng)受理和不能受理的案件從行政行為的角度加以列舉。例如，《行政訴訟法》第11條第一款前七項(xiàng)列舉了法院應(yīng)當(dāng)受理的七種具體行政行為，如下：（1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查虬扌II押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

6、的；（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法耍求履行義務(wù)的。第12條規(guī)定了法院不予受理的四種事項(xiàng)：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具冇普遍約束力的決定、命令；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。第11條和第12條還分別采取了正面列舉和反面列舉（即排除式）的方式加以規(guī)

7、定。（-）1991年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的規(guī)定。首先，該《意見》對(duì)“具體行政行為”作了相當(dāng)狹義的解釋，指出，具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，就特定的具體事項(xiàng)作出的有關(guān)該公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。顯然,這一規(guī)定將具體行政行為的范圍界定得更窄了，只限于單方行為，排除了雙方行為。其次，該《意見》又列舉了法院應(yīng)予受理的八種具體行政行為，包括：勞動(dòng)教養(yǎng)決定，

8、強(qiáng)制收容審查決定，征收超生費(fèi)，罰款等行政處罰，依據(jù)法規(guī)或者規(guī)章作出的“最終裁決”