日本與印度實現(xiàn)教育公平的制度設計

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1、日本與印度實現(xiàn)教育公平的制度設計摘要：教育具有準公共產(chǎn)品的屬性。政府必須提供教育服務，尤其要實現(xiàn)教育公平。日本通過三次重要的教育改革,印度通過推進義務教育，從法律規(guī)范、具體政策執(zhí)行，特別是教育制度設計等方面擴大受教育機會，保障公民受教育權利從而其實現(xiàn)教育公平理念。借鑒日本和印度的經(jīng)驗，有利于中國教育制度的建設和發(fā)展。關鍵詞：教育公平；制度設計；義務教育中圖分類號：D630.1；G40011.8文獻標識碼：A文章編號：1007407406012806亞洲文化對學習和教育的重視聞名世界。亞洲各民族視教育為國家政治、文化、經(jīng)濟的一個重要基礎。其

2、中，日本的經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展互相促進和印度人口大國辦義務教育等實現(xiàn)教育公平理念的相關制度設計都對我國的教育發(fā)展具有借鑒意義。一、日本實現(xiàn)教育公平進行的教育改革與制度設計日本的教育以經(jīng)濟的高速發(fā)展為保障，又反過來，以發(fā)展了的教育促進經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。公共教育的普及、擴大受教育機會、保障人人享有受教育權利是日本教育公平理念的主要表現(xiàn)日本教育的三次重要改革在日本近現(xiàn)代史上，曾有過三次重要意義的教育改革。第一次學習西方先進科學技術為目的，全面改革傳統(tǒng)的教育體制，從而莫定了近代教育的基礎。第二次以國家戰(zhàn)后重建、廢除軍國主義教育為目的，確立了現(xiàn)代民

3、主主義的教育體制，為經(jīng)濟高速增長提供了有力的保證。第三次是20多年前，日本教育改革進入一個新的時期。1.明治維新后的教育改革1872年8月明治政府頒布《學制》。這是日本近代史上第一次大的教育改革，也是公共教育普及的開端?！啊秾W制》規(guī)定，在文部省的統(tǒng)一管理下，全國設置8個大學區(qū)，每一個大學區(qū)設置一所大學；一個大學區(qū)分為32個中學區(qū)，每區(qū)設中學一所；一個中學區(qū)分為210個小學區(qū)，每區(qū)設小學一所?！盵1]72按照《學制》的規(guī)劃，平均600人就有一所小學，13萬人有一所中學。明治政府企圖以西方的學制為藍本,建立起一個規(guī)模宏大的初級國民教育體系，并

4、且采取了強制性的措施。明治政府在頒布《學制》的同時，發(fā)布了太政大臣第214號布告，提出了“邑無不學之戶，家無不學之人”的號召。要求兒童6歲入學，小學實行八年制，初高兩級，每個兒童必須入學讀書8年,實施強制教育，以達到“國民皆學,的目的。然而由于政府很少補貼教育經(jīng)費，全靠地方籌集公共資金，社會上反對《學制》的呼聲日益高漲。1879年9月日本頒布實行了《教育令》，廢除了《學制》中整齊劃一學區(qū)制的強制性，將教育管理權下放到地方學務委員會，同時將普及義務教育由8年制改為4年制。然而《教育令》的過于靈活造成了地方上各行其是，日本又在1880年12月

5、發(fā)布了《修訂教育令》糾正了《教育令》過分自由化的缺點。1886年頒布《小學校令》，規(guī)定6?9歲的學齡兒童必須接受4年義務教育的制度。日本政府在1990年《修訂小學校令》中提出了實施四年制免費義務教育，并通過了《市、町、村小學教育國庫補助法》，由國家出錢補助地方辦學，大大減輕了人民的負擔。隨著免費義務教育的實行，小學兒童入學率大幅度地急劇上升?！懊赓M前一年1899年，小學兒童入學率才72%,實施免費教育后第一年1900年就上升到81%,1901年上升到88%,1903上升至93%,短短四年之內(nèi)，小學入學率就增長了21%,可見免費義務教育效果

6、之大。至1907年，四年制小學的入學率達到97%”。受此鼓勵，日本政府宣布自1907年3月21日起，實施小學六年制免費義務教育。2.二戰(zhàn)后的教育改革日本戰(zhàn)后的《日本國憲法》、《教育基本法》的制定，確立了公民平等受教育權的基本理念，并在此基礎上建立了一套完整的保障教育公平的法律體系。日本教育的立法、司法、和行政形成了日本戰(zhàn)后實現(xiàn)教育公平的有效保障機制?！?946年11月《日本國憲法》正式公布。新憲法強調(diào)T'國民主權'、'尊重人權'和'和平主義'的三大理念，同時還強調(diào)了國家政治'源自國民的莊嚴信托'，國家權力'由國民代表'，福利'由國民享受'

7、的一切從國民利益出發(fā)的基本理念，因此，民主與公平成了日本戰(zhàn)后制定國家各項法律政策，包括教育政策在內(nèi)的基本理念?！盵2]267《日本國憲法》第26條就規(guī)定：“全體國民按照規(guī)律的規(guī)定，依照其能力都有平等受教育的權利?！比毡緫椃ǔ浞煮w現(xiàn)出人人都享有平等的受教育權利。1947年3月310,日本在《日本國憲法》的基礎上制定并通過了《教育基本法》和《學校教育法》?！督逃痉ā芬?guī)定:“國民負有使自己的子女接受9年普通教育的義務。國家或地方公共團體所設置的學校實行義務教育，不收學費”。同時《教育基本法》重申了教育機會均等的理念?！督逃痉ā返?條就規(guī)

8、定“全體國民均應按其能力享有平等的受教育機會，不得以種族、信仰、性別、社會身份、經(jīng)濟地位以及門第的不同而有所不平等”。另外“《教育基本法》中還確立了依法行政的'法律主義'的教育行政體系，教育的