失業(yè)保險體制進(jìn)展緩慢成因分析(共3322字)

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1、失業(yè)保險體制進(jìn)展緩慢成因分析（共3322字）本文事實證明，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工依舊只是小部分。據(jù)統(tǒng)計,到2010年末，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。到2010年底，農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項保險人數(shù)分別達(dá)3284萬人、4583萬人、6329萬人、1990萬人。參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)只占總數(shù)的8.2%0失業(yè)保險作為農(nóng)民工失業(yè)后一項重要保障制度的作用并沒有很好顯現(xiàn)。農(nóng)民工失業(yè)保險的繳費率低，失業(yè)待遇水平低下。根據(jù)現(xiàn)行的失業(yè)保險制度規(guī)定，對城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民合同制職工實施的是分類失業(yè)保險制度，后者不用交納失業(yè)保險，由其就業(yè)的企業(yè)交納。在失業(yè)保險給付吋，只要其連續(xù)工作滿一年，用人

2、單位已按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其支付一次性生活補(bǔ)助，每滿1年發(fā)給1月生活補(bǔ)助（生活補(bǔ)助因地區(qū)而異），最長不得超過12個月，并且一次性生活補(bǔ)助按照不低于相同繳費時間的城鎮(zhèn)職工可以享受失業(yè)保險金總額的40%確定。我國的失業(yè)保險金按當(dāng)?shù)刈畹凸べY的70%—80%的標(biāo)準(zhǔn)支付，不同就業(yè)時的工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，不與其家庭情況相關(guān)。也就是說，農(nóng)民工所享受的失業(yè)待遇水平僅是當(dāng)?shù)刈畹凸べY的50%左右，替代率很低，難以保障其失業(yè)后的基本生活?，F(xiàn)行農(nóng)民合同工制失業(yè)保險主要是“一刀切”的制度，不能充分考慮農(nóng)民工這…群體的差異。如果一個多年在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，失業(yè)后不回農(nóng)村而是繼續(xù)在城鎮(zhèn)謀求就業(yè)，在“

3、二元”失業(yè)保險制度下，他只能領(lǐng)取一次性失業(yè)生活補(bǔ)貼金而不能享受城鎮(zhèn)職工所享受的醫(yī)療補(bǔ)貼、再就業(yè)補(bǔ)貼，這種制度顯然導(dǎo)致農(nóng)民合同工的失業(yè)保險福利損失。農(nóng)民工失業(yè)保險制度發(fā)展緩慢的原因從農(nóng)民工角度來看。簽訂勞動合同的農(nóng)民工，即農(nóng)民合同制工人。但合同制農(nóng)民工也有不同的分類:第一類是已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，他們職業(yè)穩(wěn)定，有相對固定的收入，這類農(nóng)民工長期?；钤诔鞘校疽呀?jīng)脫離了農(nóng)村;第二類是大量流動的農(nóng)民工，他們既長期在外、不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又在城市沒有固泄住所和穩(wěn)泄的崗位;第二類是季節(jié)性的農(nóng)民工,他們只在農(nóng)閑的時候外出打工，平時的大部分時間還是在農(nóng)村務(wù)農(nóng)?！耙坏肚小钡闹贫饶Ｊ绞沟酶鞣嚼娑加?/p>

4、損失。同時rti于農(nóng)民工受教育水平、經(jīng)濟(jì)實力、社會地位的限制，在維護(hù)自身權(quán)益，保障自身利益方面的能力受限。從企業(yè)角度來看。相比農(nóng)民工而言，我國的企業(yè)存在相對優(yōu)勢。在維護(hù)工人權(quán)益方面，工會由于受到自身制度的限制，難以在爭取工人福利待遇能力上有所作為。而企業(yè)作為逐利的法人，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在法律和約束機(jī)制不完善的情況下，企業(yè)往往會選擇鉆相關(guān)漏洞，違法操作，獲得相關(guān)利益而致使農(nóng)民工福利受損。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定:用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之H起，按FI加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍

5、以下的罰款，企業(yè)的違法成本很低。從政府角度來看。相關(guān)資料顯示各國社會保障支出占中央財政的比例，加拿大是39%,FI本是37%,澳大利亞是35%,截止2009年，我國用于社會保障的支出僅占當(dāng)年財政支出的10%,而且這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。失業(yè)保險制度在社會保障制度中的重要性不言而喻，促進(jìn)社會發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定。政府作為失業(yè)保險的提供者和維護(hù)者，資金投入不夠充分，重視程度不夠高也是導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)保險制度發(fā)展緩慢的重要原因。解決的思路農(nóng)民工失業(yè)問題已成為我國社會生活中日益凸顯的熱點和難點問題，但完善的農(nóng)民工失業(yè)保險制度卻未建立。農(nóng)民工失業(yè)后缺乏經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和社會保障，面臨巨大

6、的生存和心理壓力，容易產(chǎn)生種種社會問題，嚴(yán)重影響社會的安全和穩(wěn)定。因此，構(gòu)建農(nóng)民工失業(yè)保障機(jī)制，既保障了農(nóng)民工的基本生活，又緩解了社會矛盾，對于當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。調(diào)整失業(yè)保險的設(shè)計理念。努力增加擴(kuò)面，擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍，積極將農(nóng)民工納入失業(yè)保險機(jī)制。增設(shè)繳費的上下限，將農(nóng)民工中的低收入者同時納入失業(yè)保險的范疇，以體現(xiàn)公平的原則。逐步提高待遇水平，解決農(nóng)民工失業(yè)保險待遇過低的問題。引入雙重分配的機(jī)制，以保證失業(yè)者家庭的基本生活水平。建立選擇性的農(nóng)民工失業(yè)保險制度。根據(jù)農(nóng)民工的分類不同,對第一類已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，建議直接并入城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險;對與其他兩類

7、，在失業(yè)后，愿意繼續(xù)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，由其本人選擇既可留在農(nóng)民合同工制失業(yè)保險體制內(nèi),領(lǐng)取一次性失業(yè)補(bǔ)助金，也可按照一定的制度規(guī)范選擇轉(zhuǎn)入?yún)⒓映擎?zhèn)職工失業(yè)保險體制。同時制定一系列輔助性的福利政策，如再就業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)期間的醫(yī)療補(bǔ)助等。建立積極合理的失業(yè)保險資金籌措機(jī)制。對企業(yè)既要加大監(jiān)督檢查力度，又要適當(dāng)激勵。1995年美國聯(lián)邦政府向企業(yè)征收的失業(yè)稅率為工資總額的6.2%,如果雇主參加失業(yè)保險，稅率可降至1%以下，值得借鑒。我國可以針對具體情況釆取變相補(bǔ)貼形式，比如對