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1、簡析改革國企的政治策略論文摘要目前，國企改革正處于停滯不前的困惑期。雖然國企改革在過去三十年里取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，可國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革措施的強(qiáng)化卻將改革一步步引入了歧途。當(dāng)前國有企業(yè)開始逐步擴(kuò)張，幾乎成為“壟斷”的代名詞，造成了“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象，違背了國有企業(yè)的性質(zhì)，使社會矛盾激化。解決國企改革的問題，實質(zhì)就是解決國有企業(yè)改革解決國企代理人權(quán)力過于集中而產(chǎn)生尋租行為的問題，是要解決國企中“少數(shù)人得之而私有”的問題，是要解決國企“與民爭利”的問題，歸根到底，國企改革的問題是政治改革的一部分，解決國企的負(fù)面影響即是國家政治改革的重中之重。論文關(guān)鍵詞國企改革政治制度利益集團(tuán)處在社會轉(zhuǎn)型
2、期中的中國，無可置疑亟待新一輪改革。中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個仍可發(fā)展但增速過低的階段，繼續(xù)深化改革是為了實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長，新的改革措施包括了資本市場、土地市場、金融系統(tǒng)、財政政策、人力市場以及國有企業(yè)。而國企擁有國家大量傾注的重要資源，在發(fā)展過程中，國企經(jīng)歷著復(fù)雜的政治和社會環(huán)境。它并不是完全意義上的商業(yè)機(jī)構(gòu)，除了有著承擔(dān)國家重要資源的責(zé)任，是國家重要的財政基礎(chǔ)，還有著政治、經(jīng)濟(jì)、社會的重大功能，關(guān)計到國家的民生問題與社會的長久治安。因此，國企改革并不僅僅只是經(jīng)濟(jì)問題，它需要以宏觀經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型和制度結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整為基礎(chǔ)，國有企業(yè)改革的成敗關(guān)鍵在于政治改革。—、政治環(huán)境下國
3、企改革的歷史依據(jù)早在我國西漢時期，漢武帝就實行了''鹽鐵政策防鹽沒有一人不吃的，鐵也沒有一家不用的；而煮海成鹽、開山成鐵，這山與海的主權(quán)，卻在皇帝手里?，F(xiàn)在漢武帝再不讓商人們擅自經(jīng)營了，把其所有權(quán)收回，讓政府派官吏去自己燒鹽，自己冶鐵，其利息收入則全部歸給政府。于是鹽鐵就變成國營與官賣。”這便是我國最早的國有企業(yè)的雛形。內(nèi)憂外患的晚清時期，兩次鴉片戰(zhàn)爭失利使得大清帝國的仁人志士為尋求救國之路作岀了很多的努力。洋務(wù)運(yùn)動盡管并未徹底改變中國政治經(jīng)濟(jì)體制，但卻留下了館督商辦”這一早期的“國企”制度模式。再到共產(chǎn)黨執(zhí)政下的獨(dú)有的國家集權(quán)、政治主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，這已經(jīng)形成了某種程度上從古至今
4、一種既定的模式的沿襲。在建國初期，中國通過建立國有企業(yè)，采取高度集中的資源計劃配置制度和沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制，滿足了在一個經(jīng)濟(jì)十分落后的發(fā)展起點(diǎn)上提高積累率的要求，并通過國有企業(yè)的發(fā)展，以較快的速度建成了門類比較齊全的工業(yè)體系。在法律上國有企業(yè)是全民所有制的公有經(jīng)濟(jì)，屬于國有資產(chǎn)，需服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行國家計劃，因此，國有企業(yè)從誕生之日起就和政府之間有著行政隸屬關(guān)系。從上個世紀(jì)八十年代開始沖國的改革便從經(jīng)濟(jì)方面著手,主要是針對與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制中政府對企業(yè)“集權(quán)過多，統(tǒng)得過死啲弊端，以“放權(quán)讓利”為突破口展開的。但是，這種擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路是在計劃經(jīng)濟(jì)的框架下進(jìn)
5、行的，所以這種國有企業(yè)的改革不可能動搖計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革遇到困難阻力時，鄧小平同志提出了要政治改革，才能確保經(jīng)濟(jì)改革的深化。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》就有論述，把國企改革作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的一部分。在朱鎔基任期期間，對國企進(jìn)行了大刀闊斧的改革。國企在法人化與企業(yè)化方面，取得了巨大的成就。當(dāng)時的改革強(qiáng)調(diào)把一些社會功能從國企里分離開來，這方面是做的非常的成功的，讓國企主動追求利益，自負(fù)盈虧。這一次改革的核心是“抓大放小”，即是把大的國有企業(yè)組建成大型的企業(yè)集團(tuán)，而把中小型國有企業(yè)推向市場，讓市場來決定它們的命運(yùn)。這是一個具有戰(zhàn)略性的設(shè)想，給龐大的國有企業(yè)部門
6、改革指出了一個明確的方向。對于“抓大”的政策，國家需要壟斷關(guān)鍵的工業(yè)與商業(yè)，中國這么大的一個國家，不但需要龐大的公共工程，也需要一個強(qiáng)有力的支撐國民經(jīng)濟(jì)的能力，作為一個日益在國際上占重要地位的發(fā)展中國家，為了增強(qiáng)綜合國力，必須在國際競爭中扮演積極的角色。在上個世紀(jì)九十年代初,大多數(shù)的國企，特別是中小型企業(yè)，是處在虧損的狀態(tài)下的，對中小企業(yè)實行''放小”政策，即民營化或者說是中國式的私營化，這是一種理性的選擇，減輕了政府的財政困難，而正是民營化，大大促進(jìn)了企業(yè)之間的競爭，對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了相當(dāng)大的推動作用，并且調(diào)整了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使國有部分與非國有部分大體平衡。經(jīng)濟(jì)改革在上個世
7、紀(jì)九十年代初期便取得了非常好的成績，便漸漸形成了主體改革，各項措施都圍繞著經(jīng)濟(jì)改革，沒有觸及到政治體制改革。在經(jīng)濟(jì)改革與政治改革并沒有相互協(xié)調(diào)的情況下，對社會造成了很多問題，要解決與控制這些問題，已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)改革的范圍?！熬蜌v史經(jīng)驗論，任何一制度，絕不能有利而無弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變?！边@項具有戰(zhàn)略性意義的改革在實施上操之過急，在執(zhí)行過程中由于制度的原因又出現(xiàn)了很多問題，負(fù)面的效果正日益突出。在此后這二十多年的改革里，都在矯正過去制度的弊丄山
