論依法行政主體障礙及對策（精品）

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1、論依法行政主體障礙及對策依法行政的主體障礙是指承擔(dān)依法行政職能的組織實體和其構(gòu)成分子主觀意識和客觀行為上的諸種變態(tài)，該變態(tài)既違反了現(xiàn)代行政法的總原則，乂違反了國家為行政權(quán)行使所設(shè)計的法律規(guī)則，阻滯了依法行政循著口己的軌跡順利發(fā)展。筆者試就此問題及其對策提出見解，以求教于同仁。-、依法行政主體障礙的意識表現(xiàn)依法行政主休障礙的意識表現(xiàn)，是行政主休在意識上對依法行政的障礙因索。依法行政主休包括機(jī)構(gòu)實休和機(jī)構(gòu)實休的構(gòu)成人員兩個方面，那么，依法行政主休障礙在意識上的表現(xiàn)亦是由此二方面派生并表現(xiàn)岀來的。機(jī)構(gòu)實休的意識是高度抽象化了的存在物，它作為某種評價準(zhǔn)則連結(jié)著機(jī)構(gòu)實休中的各種客觀存在物，如上下級之間

2、、平行機(jī)構(gòu)之間、公職人員在法律規(guī)范之外的聯(lián)系規(guī)則。這些抽象的、屬于意識狀態(tài)的聯(lián)系規(guī)則可以說是行政系統(tǒng)內(nèi)部的道徳規(guī)范,或稱之為行政倫理準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則的產(chǎn)生不是由法律規(guī)范加以規(guī)定的，而是由行政權(quán)的本質(zhì)屬性、行政權(quán)的運轉(zhuǎn)規(guī)律、行政權(quán)所休現(xiàn)的社會意志所決定的，違反上述三者的行政倫理準(zhǔn)則就是變態(tài)的倫理準(zhǔn)則。機(jī)構(gòu)實體屮構(gòu)成人員的意識因索就是存在于各個行政人員內(nèi)心的心理因索,它是基于行政人員個人而言的，所反映的是行政人員個人的心理。行政人員個人健康的心理來自于其所行使的行政職權(quán)的本質(zhì)，來自于行政職權(quán)運行過程屮的內(nèi)在規(guī)定性、來自于行政法制的第二性反映等。如果行政人員的心理意識違背了此三者，或者其心理意識與這

3、三個東西的本質(zhì)是一種背反關(guān)系時，其所產(chǎn)生的心理就是變態(tài)的行政心理，本文重點探討后者。行政倫理是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種行為評價準(zhǔn)則。這種評價準(zhǔn)則是多種多樣的，如行政權(quán)行使的有限價值準(zhǔn)則、行政權(quán)行使的服務(wù)價值準(zhǔn)則、行政權(quán)行使的民主價值準(zhǔn)則、行政權(quán)行使的經(jīng)濟(jì)價值準(zhǔn)則等。該宏觀評價準(zhǔn)則越健康、越全面，行政系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、人員與人員之間的關(guān)系性狀也就越好，進(jìn)而越能促進(jìn)依法行政的實現(xiàn)。違反止當(dāng)行政倫理準(zhǔn)則的準(zhǔn)則就可以說是變態(tài)倫理準(zhǔn)則，筆者認(rèn)為目前我國行政系統(tǒng)屮最為普遍、最為明顯的變態(tài)行政倫理準(zhǔn)則有下列方面。笫一，行政權(quán)力封閉價值準(zhǔn)則。行政權(quán)是相對于立法權(quán)、司法權(quán)而言的一個宏觀概念，而行政權(quán)力則是一個限

4、定在一定范圍或一定管理事態(tài)的概念。因此，對行政權(quán)力概念的理解和認(rèn)識必須和職權(quán)行使聯(lián)系起來。行政權(quán)力一方面是由一定的基礎(chǔ)決定的，如馬克思講的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑諸要素，當(dāng)然也包描行政權(quán)力。另外，社會基礎(chǔ)、行政管理所面對的各種事務(wù)基礎(chǔ)也是行政權(quán)力的決定物。另一方面，行政權(quán)力在行使時要和各種外在因素發(fā)生關(guān)系，既有外界因素對行政權(quán)力的作用，也有行政權(quán)力對外界因素的作用等。可見，對行政權(quán)力的評價必須以開放的眼光進(jìn)行。然而，行政權(quán)力封閉的價值準(zhǔn)則已成為我國行政權(quán)力評價的一個基本倫理準(zhǔn)則，依此準(zhǔn)則把行政權(quán)力的運行和行使封閉在狹隘的行政圈之內(nèi)。僅以行政系統(tǒng)內(nèi)部的狀況而評價行政權(quán)的質(zhì)量。一個行政機(jī)構(gòu)、一個行政

5、機(jī)關(guān)工作人員行政權(quán)力行使的水平如何，常以行政系統(tǒng)內(nèi)部的各種微妙關(guān)系為評判依據(jù)，而脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、脫離社會事態(tài)。此種評價準(zhǔn)則雖然是主觀意識范疇Z內(nèi)的，但對行政系統(tǒng)對法律的認(rèn)同冇極大的阻滯作用。第二，行政權(quán)力權(quán)變價值準(zhǔn)則。行政權(quán)力一旦被一國的法律制度確認(rèn)就具有一種穩(wěn)定化、連續(xù)化、規(guī)范化的傾向，止是這種傾向使行政權(quán)對行政管理事態(tài)的作用始終處于良性運行Z中。那么，評價一個行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為就應(yīng)當(dāng)以是否穩(wěn)定化、是否連續(xù)化、是否規(guī)范化為基木準(zhǔn)則。我國行政系統(tǒng)對行政權(quán)力評價的乂一個變態(tài)就是以權(quán)變的價值準(zhǔn)則評價行政權(quán)的行使。所謂權(quán)變準(zhǔn)則就是在對行政權(quán)行使?fàn)顩r的評價和認(rèn)定時以變界取向為轉(zhuǎn)移。權(quán)

6、變的價值準(zhǔn)則在行政系統(tǒng)中造成了諸多與管理事態(tài)格格不入的行政風(fēng)氣。如行政機(jī)構(gòu)體系中對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)，對人負(fù)責(zé)不對事負(fù)責(zé)，對政策負(fù)責(zé)不對法負(fù)責(zé)等不良行政風(fēng)氣就是此種倫理變態(tài)的直接產(chǎn)物。此種倫理價值的選擇是行政法制在行政權(quán)行使過程中至今還沒有得到全而認(rèn)同的深層次原因它嚴(yán)重地制約著依法行政的實現(xiàn)。第三，行政權(quán)力超強(qiáng)價值準(zhǔn)則。我國行政權(quán)從理論上可以分成歸屬主休和行使主休兩個方面。①所謂歸屬主休就是行政權(quán)的所有主休。所謂行使主休，即行政權(quán)的實際行使者。毫無疑問，我國行政權(quán)力的歸屬主休是人民，而行政機(jī)構(gòu)休系只是行政權(quán)的行使主休而已。其對行政權(quán)的行使承擔(dān)著強(qiáng)烈的社會責(zé)任。這一基本理論決定了任何形式的行政權(quán)

7、行使都必須以民主觀念為導(dǎo)向，以被決定者的身份認(rèn)識和對待自己手上握有的行政權(quán)力。然而，目前我國行政權(quán)力行使屮對行政權(quán)評價的倫理準(zhǔn)則發(fā)生了變態(tài)。人們常以超強(qiáng)的倫理價值準(zhǔn)則評價行政權(quán)的行使,如一些行政機(jī)關(guān)或行政公職人員若能在職權(quán)行使屮突岀自己的管理權(quán)威、突岀自己至高無上的地位、突岀自己管理手腕的剛性化便會被認(rèn)為是有效的行政權(quán)行使者。此種評價準(zhǔn)則的來源與我國封建專制時代經(jīng)歷的時間長、社會影響深刻是有間接關(guān)系的。該種價