土地征用補(bǔ)償引發(fā)的法律糾紛

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1、土地征用補(bǔ)償引發(fā)的法律糾紛近年來，隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被征收，由此引發(fā)的土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)分配問題也越來越多，主要體現(xiàn)在部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員因被限制或剝奪參與分配的權(quán)利而引發(fā)糾紛?！　∫弧⑼恋匮a(bǔ)償費(fèi)的含義及取得土地補(bǔ)償費(fèi)的主體。　　土地補(bǔ)償費(fèi)是指因國家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。屬于集體所有的土地

2、被征收后，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)補(bǔ)償給集體，歸集體所有，然后農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組、村委會(huì)，依照法律規(guī)定的民主議定程序，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織收到的土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行討論分配?！　《⒕邆浔炯w組織成員資格是要求參與土地補(bǔ)償費(fèi)分配的前提。　　近一年來筆者已經(jīng)代理了十多起因土地征用補(bǔ)償分配而引發(fā)的糾紛，糾紛的焦點(diǎn)在于要求參與分配的人是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。一些當(dāng)事人因婚遷或者是由于年老而投靠到獨(dú)生子女家中，引發(fā)戶口遷移是否符合法律規(guī)定的糾紛。在處理這部分案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)聽見“空掛戶”一詞，何謂“空掛戶”?眾

3、觀我國現(xiàn)存法律法規(guī)，“空掛戶”在我國的法律法規(guī)中未作明確的規(guī)定。如何確定要求參與分配的人具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?在《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條中出現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格一詞。1958年1月正式實(shí)施《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》對(duì)我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作了規(guī)定，即凡是具有城鎮(zhèn)戶口的人就是城市居民;具有農(nóng)村戶口的人就是農(nóng)村村民或居民組居民。因此，具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人是指其戶籍在本村的農(nóng)村居民。而根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地

4、承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條之規(guī)定，要求參與征地補(bǔ)償分配必須具備的條件是在征地補(bǔ)償方案確定時(shí)已經(jīng)具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。　　三、不具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格但在本集體有承包地的，在其承包地被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)分配問題。　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是依照土地承包合同的約定，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種有期限的用益物權(quán)。農(nóng)村土地被依法征用后，對(duì)用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定：因不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)

5、人有權(quán)依照本法第42、44條的規(guī)定獲得補(bǔ)償。該法第131條規(guī)定，承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得補(bǔ)償?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第23條：承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。綜上所述，征地補(bǔ)償方案確定時(shí)已經(jīng)具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人以及不具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人但在本集體有承包地的人，在土地或承包地被依法征收的情況下，有權(quán)要求參與土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)的分配

6、。正確、合理處理土地補(bǔ)償分配問題，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，在分配問題上應(yīng)最大限度的做到公平、合理化，避免因分配產(chǎn)生矛盾和糾紛。征收、征用和補(bǔ)償：立足有償著眼“足額”財(cái)產(chǎn)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)并稱為三大基本人權(quán)。物權(quán)法與人權(quán)、法治不可分離，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不僅依靠民法的保障，還要依靠公法的完善;不僅要警惕平等主體間的不法侵害，還要考慮公權(quán)力行使對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵蝕，物權(quán)法中的征收、征用制度即具備上述功能。隨著物權(quán)法的出臺(tái)，“歷史上最牛的釘子戶”一時(shí)間成為開發(fā)商的夢(mèng)魘和大眾傳媒上的一道景觀?！搬斪討簟?/p>

7、這一極具中國特色的詞匯，在物權(quán)法時(shí)代的背景下，到底是“刁民”還是草根英雄?物權(quán)法中的征收、征用制度或許能給這個(gè)問題提供一個(gè)注解?！　∫?、物權(quán)法與憲法銜接　　我國憲法第十三條規(guī)定：“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)?！?004年的全國人大通過的憲法修正案中，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定成了一大亮點(diǎn)。公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)有了根本大法的保護(hù)，而就公法上的行政權(quán)力與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系而言，政府負(fù)有不得侵害私人財(cái)產(chǎn)的消極義務(wù)，行政權(quán)的行使不得

8、侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府的公權(quán)力多了一分有力的制約。由于歷史原因，我國目前存在公權(quán)力濫用的危險(xiǎn)，突出表現(xiàn)即為“強(qiáng)制拆遷”中征收濫用的問題?！　≌魇帐菄乙云涔珯?quán)力限制或剝奪私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，是國家取得財(cái)產(chǎn)的一種重要手段，也是現(xiàn)代各國法律的普遍規(guī)范對(duì)象。但我國目前憲法訴訟付之闕如。憲法規(guī)范不是裁判規(guī)則，而僅是原則性規(guī)范，不能直接適用于裁判活動(dòng)，憲法規(guī)范只能通過其他各部門法予以落實(shí)。因此，憲法上的公益征收、征用制度，只能以價(jià)值宣示的方式，通過憲法與各部門法的位階關(guān)系，將該精神輻射到立法、執(zhí)法、司法及法律解