關(guān)于盤(pán)活利用園區(qū)閑置土地的建議

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1、關(guān)于處置盤(pán)活工業(yè)園區(qū)閑置土地法規(guī)依據(jù)及外地成功案例為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》文件精神和2011年8月31日XX市節(jié)約集約用地專題會(huì)議精神，依法推進(jìn)閑置土地清理緩解我區(qū)用地供需矛盾，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和防止土地資產(chǎn)流失，提高土地節(jié)約集約利用水平，讓有限的土地都用在刀刃上。區(qū)委政研室就有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀,并提供外地成功的案例，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。一關(guān)于閑置土地的認(rèn)定及法規(guī)依據(jù)（一）閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：閑置土地具體指以下幾種情形：1、未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年以上，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建

2、設(shè)的；2、國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；3、土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，從建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起或從市政府批準(zhǔn)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的；4、已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額(不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用)不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）法規(guī)依據(jù)：《國(guó)土資源部閑置土地處置辦法》第二條、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的

3、意見(jiàn)》、《安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知》淮政(2008)26號(hào)文件。（三）法規(guī)政策解讀：閑置土地的認(rèn)定,事關(guān)用地單位的切身利益,用地單位勢(shì)必?fù)?jù)理以爭(zhēng)。因此在認(rèn)定閑置土地時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在認(rèn)定閑置土地時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：1、無(wú)論是通過(guò)有償出讓方式或行政劃撥，用地單位已經(jīng)獲得用地許可，用地許可包括兩種情形：已經(jīng)取得國(guó)有土地使用權(quán)證的和國(guó)有土地使用權(quán)證尚在辦理之中的。2、用地單位未開(kāi)工建設(shè)或中止開(kāi)工建設(shè)連續(xù)滿一年。對(duì)于因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為導(dǎo)致的延遲開(kāi)工或中止開(kāi)工情形，經(jīng)核實(shí)后，受影響時(shí)段不計(jì)入

4、規(guī)定期限。3、注意不同的時(shí)間的起算點(diǎn)。國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定開(kāi)工日期的，此日期即為時(shí)間起算點(diǎn)；未約定或未規(guī)定開(kāi)工日期的，自合同生效或者批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起計(jì)算；對(duì)于中止開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)從中止之日起計(jì)算。4、例外情形，土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動(dòng)工的，可不認(rèn)定為閑置土地。另外，對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_(kāi)發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投

5、資開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開(kāi)發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)?！耙淹顿Y額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額。二關(guān)于閑置土地的處置方式及法規(guī)依據(jù)（一）處置閑置土地的方式主要有以下兩種方式：1、對(duì)閑置土地一年以上不滿兩年的,應(yīng)對(duì)土地使用者征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款；同時(shí)可以采取下列方式之一加以處置:(1)、延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。(2)、改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。(3)、安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。(

6、4)、置換異地開(kāi)發(fā)。2、對(duì)閑置土地兩年以上的,應(yīng)依法收回閑置土地。（二）法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條、《國(guó)土資源部閑置土地處置辦法》第三條、第四條、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見(jiàn)》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》皖政[2011]64號(hào)、《安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知》淮政(2008)26號(hào)文件。（三）法規(guī)政策解讀：對(duì)于閑置土地的處置可以以閑置時(shí)間長(zhǎng)短為節(jié)點(diǎn),進(jìn)行分別處理。我們擬對(duì)閑置土地劃分兩類(lèi)：兩年內(nèi)閑置土地（閑置1-2年，不包括兩年）

7、和兩年以上閑置土地（包括兩年）。閑置土地的處置基本原則是“閑置一年征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款，閑置兩年無(wú)償收回”。另外,對(duì)于閑置1年內(nèi)未開(kāi)發(fā)的土地，依照土地出讓合同約定或土地劃撥決定書(shū)的規(guī)定處理。對(duì)于閑置兩年以內(nèi)的土地，如果符合下列條件：1、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；2、符合產(chǎn)業(yè)用地政策；3、具備占總建設(shè)投資額30%以上的資金實(shí)力?？梢圆扇∫匝娱L(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間、改變用途繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)、安排臨時(shí)使用、置換異地開(kāi)發(fā)的方式處置閑置土地。同時(shí)應(yīng)對(duì)土地使用者征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款；土地閑置費(fèi)按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收，土地增值價(jià)款按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)減去原取得