“一帶一路”2.0:市場化運作揚帆啟航

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1、42017Number2“一帶一路”2.0:市場化運作揚帆啟航李廣宇,呂文博,李超“一帶一路”2.0的成功一定是市場化運作的成功,即通過市場化的項目選擇、專業(yè)化的風(fēng)險管控和復(fù)合型的隊伍建設(shè),使市場主導(dǎo)的價值取向與政府推手形成真正合力?;仡?016年,全球“黑天鵝”事件頻頻發(fā)生:英國公投“脫歐”、美國特朗普意外勝選、意大利分離派“五星運動”支持率高企。此類“黑天鵝”事件掀起了一股“去全球化”的暗流,使得貿(mào)易保護(hù)主義得以抬頭。這對以全球化和貿(mào)易暢通為指向的“一帶一路”倡議形成了阻力。面對挑戰(zhàn),中國應(yīng)扮

2、演更重要的角色。我們認(rèn)為,“一帶一路”2.0指的是運作機(jī)制市場化程度更高的階段,這意味著積極引入市場力量,用市場化的機(jī)制甄別投資項目。同時,在宏觀和微觀兩個層面建立風(fēng)險管控體系,并構(gòu)建復(fù)合型的人才梯隊深耕海外市場,從而與沿線國家共同探尋解決矛盾的方案,積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的新走向?!耙粠б宦贰边M(jìn)入2.0階段,運作機(jī)制的市場化程度將更高“一帶一路”倡議自提出以來得到了100多個國家的響應(yīng),我國已經(jīng)先后和沿線國家簽訂了將近50份政府間合作協(xié)議。過去的三年里,基于與沿線國家政府的共商共議,建成了一批標(biāo)志性

3、基建工程,如印尼雅萬高鐵、匈塞鐵路、中老鐵路,以及大量港口和基礎(chǔ)設(shè)施等,為“一帶一路”1.0的實施邁出了堅實一步,奠定了雙邊和多邊合作的基礎(chǔ)?!耙粠б宦贰?.0階段將側(cè)重在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開全方位、深入的互通互聯(lián),并將更多地拓展到社會、文化等多個領(lǐng)域,倡議的復(fù)合性色彩將會得到更多重視。相應(yīng)的,以政府和大型央企為主導(dǎo)的“國家隊式”的運作模式也應(yīng)向更為“一帶一路”2.0:市場化運作揚帆啟航5市場化的運作機(jī)制轉(zhuǎn)變。在“一帶一路”1.0階段,我們看到了沿線各國通過政府層面的合作積極推動了多個建設(shè)項目的實施落地,

4、但也看到了這樣的國際合作在2.0階段面臨著多重挑戰(zhàn)。首先,由于1.0階段的大型基建項目多由各國政府主導(dǎo),以國企和央企參與為主,市場化主體缺位。目前一套成熟的、可持續(xù)的市場化機(jī)制體制尚未建立起來,用以支撐2.0階段多領(lǐng)域、多資金渠道、多參與方的項目挖掘和建設(shè)。其次,“一帶一路”沿線以發(fā)展中國家居多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,政經(jīng)形勢和宏觀政策變化的風(fēng)險難以避免,在文化習(xí)俗、營商環(huán)境、法律法規(guī)等方面具有極強(qiáng)的地域特征。而“一帶一路”的項目建設(shè)又具有資金規(guī)模大、回收周期長、回報率偏低的特點(目前多以中國政府提供的

5、長期低息貸款為支撐),因此中國企業(yè)在“走出去”的過程中,在項目的風(fēng)險管控方面通常缺乏對當(dāng)?shù)厥袌龅牧私夂统墒旖?jīng)驗。同時,隨著“一帶一路”邁向2.0階段,對人才的要求亦更高:既需要行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才,也需要復(fù)合型的管理人才;既需要人才從我國“走出去”,也需要加強(qiáng)海外市場的國際人才及當(dāng)?shù)厝瞬诺囊?。市場化運作,甄別與開發(fā)“Bankableprojects”在優(yōu)質(zhì)項目的發(fā)掘和構(gòu)建方面,市場和政府應(yīng)取長補(bǔ)短、展開合作。盡管政府擁有政治資源和金融資源,但缺乏行業(yè)專業(yè)知識以及市場化的機(jī)制體制,難以獨自發(fā)掘并構(gòu)建

6、一系列的“Bankableprojects”(符合銀行擔(dān)保條件的項目)。相比之下,企業(yè)對所在行業(yè)具備了豐富的專業(yè)知識和項目經(jīng)驗,同時擁有更市場化的機(jī)制體制和價值取向。要將市場化的運作模式帶入“一帶一路”的合作框架,不僅需要政府扮演積極倡導(dǎo)的角色,更需要市場主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,與政府合作發(fā)掘并構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的項目儲備,共同推動“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程,并從根本上解決項目“融資難”的問題。為實現(xiàn)這一目標(biāo),我們建議政府引入市場資源,共同合作考慮采取以下四大舉措:首先,組建一支擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗、項目構(gòu)建和

7、執(zhí)行經(jīng)驗及當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)驗的多元化項目開發(fā)團(tuán)隊;其次,針對不同項目所在細(xì)分行業(yè),建立一套“Bankableprojects”的衡量標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)體系,在考慮各細(xì)分行業(yè)差異化的同62017Number2時,推進(jìn)項目審核規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化;第三,通過合作設(shè)立職能委員會等方式,運用市場化運作的治理模式,提高審批決策過程的透明度,優(yōu)化項目流程,提供多元化的融資渠道以提升項目融資效率及質(zhì)量,從而加快項目推進(jìn);第四,在項目實施過程中確保項目管理層面的市場化程度和執(zhí)行層面的投后技術(shù)支持,以使市場化的價值取向得以最終落地。引入

8、專業(yè)化市場資源,建立全面的風(fēng)險管控機(jī)制不熟悉海外社會經(jīng)濟(jì)和營商環(huán)境是中國企業(yè)“走出去”的重要挑戰(zhàn)。這不僅體現(xiàn)在中國企業(yè)普遍缺乏與當(dāng)?shù)卣C(jī)構(gòu)以及團(tuán)體交涉的經(jīng)驗,更體現(xiàn)在他們?nèi)狈?yīng)對地緣政治、安全、法律法規(guī)、運營等各方面突發(fā)風(fēng)險的能力。海外風(fēng)險管控能力的缺失,往往導(dǎo)致投資效率低、投資成效大打折扣。我們認(rèn)為,以市場化為特征的“一帶一路”2.0應(yīng)當(dāng)以專業(yè)化的市場資源為抓手,在宏觀和微觀兩個層面雙管齊下建立風(fēng)險管控機(jī)制。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面,政府應(yīng)該扮演保駕護(hù)航的角色,積極倡導(dǎo)并推動建立市

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