提升行政審批效能的幾點思考

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1、提升行政審批效能的幾點思考提升行政審批效能，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我縣通過行政審批制度改革和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，機(jī)關(guān)部門的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率有了進(jìn)一步提高，但在實際工作中，仍存在著一些與提質(zhì)提速提效的要求和人民群眾的需求不相適應(yīng)的問題，為此，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)合實際，提出我縣行政審批制度改革的一些構(gòu)想，供領(lǐng)導(dǎo)參考。一、行政審批效能存在的問題（一）辦事難1、部門之間多頭跑辦事難。各部門之間工作銜接不夠，尤其部分聯(lián)合審批事項需經(jīng)多個部門審核，各部門缺乏協(xié)調(diào)合作意識、互不“通氣”。2、部門與窗口之間多頭跑辦事難。部分風(fēng)險防

2、控設(shè)置門檻過多，辦事人員授權(quán)不夠，窗口只是“收發(fā)室”，受理的業(yè)務(wù)要視情況需到部門內(nèi)部審批，有些受理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，一次性告知不到位；有些行政審批人員業(yè)務(wù)不熟悉、不精通，影響了行政審批效率的提高。（二）事難辦1、審批前置條件難辦。一是部分前置條件互為矛盾，相互排斥，導(dǎo)致當(dāng)事人無所適從，審批事項無法完成。二是部分前置條件多余，需要服5務(wù)對象重復(fù)提供一些證件原件或復(fù)印件；三是部分前置條件隨意變通，表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣；四是部分前置條件需要靈活把握，例銀行大額取現(xiàn)時，在本人提取且網(wǎng)點

3、現(xiàn)金足夠的情況下，還是需要提前預(yù)約。2、中介組織出件難辦。一是收費不規(guī)范，如會計師事務(wù)所出具的驗資報告注冊資金100萬元企業(yè)，會計師事務(wù)所驗資費2000元左右，工商登記費800元，中介機(jī)構(gòu)的驗資收費遠(yuǎn)高于行政事業(yè)性收費。二是時間不確定，如出具驗資報告時間長，少則十天半月，多則幾個月，沒有時限概念。三是規(guī)范無權(quán)限，部分中介報告需要到市以上中介機(jī)構(gòu)出件，如環(huán)境影響評價報告書、水土保持報告書等，對其的監(jiān)管縣級地方鞭長莫及。四是部分職能部門與中介機(jī)構(gòu)態(tài)度曖昧，存在脫鉤不徹底或者明脫暗不脫。（三）難辦事1、審批流程難統(tǒng)一。各職能部門的行政管轄權(quán)限不一致，審批事項各有不同，審批流程

4、難以統(tǒng)一的形式開展。2、審批時限難確保。承諾的辦結(jié)期限與實際運作時間有差距，如開辦采礦場，辦理采礦權(quán)登記，審批主要涉及部門有礦管、國土、安監(jiān)、環(huán)保、水保、林業(yè)等部門，整個審批過程法定時限40個工作日，而實際運作一般需要60個工作日甚至更長的時間。53、審批依據(jù)難對稱。一是部門利益使然，有的部門視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，對縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對策”；二是有的新舊政策法規(guī)沒及時更新，還是按照經(jīng)驗辦事;有的政策法規(guī)變動頻繁，工作人員無所適從。二、對策與建議（一）更新服務(wù)理念。樹立“以民為本、以客為重”的服務(wù)理念，把群眾的呼聲作為第一信號，把企業(yè)的期盼

5、作為第一要求，想群眾所想，急企業(yè)所急，一心一意抓服務(wù)，努力打造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。（二）清理前置條件。堅持依法行政、照章辦事與結(jié)合實際、靈活應(yīng)變相結(jié)合，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，又要從我縣的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，堅決革除不切實際自相矛盾的做法，以創(chuàng)新的思維、探索的精神、敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度破解當(dāng)前遇到的難題。對國家法律、行政法規(guī)設(shè)定的上述環(huán)節(jié)的前置條件，依法清理、認(rèn)定審批；對地方性法規(guī)和其他行政規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的上述環(huán)節(jié)的前置條件，一律申請廢止。（三）優(yōu)化審批流程。開展流程“四定”，即定項目、定流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、定審批責(zé)任人、定審批時限，實行政務(wù)公開，并進(jìn)行服務(wù)承諾兌現(xiàn)制，在各項審批

6、事項在窗口受理時，必須向服務(wù)對象出具受理回執(zhí)單，注明受理的事項內(nèi)容，提交資料的明細(xì)，受理單位，受理人，審批時限，何時到何地取件。5（四）提高審批效率。窗口單位充分授權(quán)，單一項目即受即辦，復(fù)雜項目聯(lián)審聯(lián)辦，重點項目全程代辦。一是下放審批權(quán)限。實行充分授權(quán)，實現(xiàn)審批項目辦理扁平化，并通過事后抽查監(jiān)督、流程橫向環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控、互控等方式，加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督，達(dá)到既方便群眾辦事，又保證行政審批質(zhì)量的目的。二是提高承諾事項的即辦率。凡審批環(huán)節(jié)不涉及現(xiàn)場勘察、專家論證、聽證、公示、招標(biāo)、拍賣、掛牌、摘牌、檢驗、檢測、檢疫、市政府決策等簡單的行政審批事項，能當(dāng)場辦結(jié)的一律當(dāng)場辦結(jié)。

7、三是推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)辦。實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合踏勘、會辦審批”的模式，由牽頭部門提出、組織或者通過限時辦理的方法聯(lián)合各有關(guān)部門踏勘、會審、審批，要科學(xué)設(shè)置審批進(jìn)度表，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)配套，全面落實各單位的工作責(zé)任，有序?qū)嵤└鳝h(huán)節(jié)工作。四是建立幫辦領(lǐng)辦。各級主管部門要建立健全重大項目幫辦服務(wù)機(jī)制，指派專人，對重大項目、重點工程的全程審批提供無償幫辦服務(wù)。（五）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的前置行為，一是積極探索中介機(jī)構(gòu)后置審批；二是對中介機(jī)構(gòu)的前置服務(wù)行為加以規(guī)范和監(jiān)督，在行政服務(wù)中心設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)，選擇有