2019年主題教育調(diào)研報告：村集體增收調(diào)研報告

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1、2019年主題教育調(diào)研報告：村集體增收調(diào)研報告西夏街道各村的集體收入，制約著村里各項事業(yè)的發(fā)展和人民群眾的利益，在鄉(xiāng)村振興的前提下，村集體收入的高低直接決定了美麗鄉(xiāng)村能走多遠(yuǎn)。在與村支部書記座談中，在村里走訪中，村集體增收成為黨員群眾關(guān)心的問題。為此，黨工委安排我就村集體增收找出切實有效的辦法。西夏街道個體經(jīng)濟發(fā)達(dá)，家具制造、小家電等行業(yè)紅紅火火，對于用地需求一直很大，在過去無序發(fā)展的年代，為了村里個體經(jīng)濟的發(fā)展，丈量的集體土地被占用修建廠房；由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各村各自為政，造成各村土地承包村在很大問題，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，合同期限長，當(dāng)時價格低的問題越來越突出

2、，即制約了村集體收入又引起人民群眾極大不滿。而西夏街道缺少村集體企業(yè)，土地作為村里增收的第一資源更是顯得重要。針對這種情況，我首先從經(jīng)管站調(diào)出各村的土地承包合同，逐村進行分析，除$$等幾個村外，其他村不同程度都存在合同時間長（多數(shù)為50年），合同價偏低（有的村每畝僅160元）。找出問題原因后，同經(jīng)管站同志們對反應(yīng)強烈的典型村莊##等村莊進行了走訪。關(guān)鍵是兩委成員、黨員、部分群眾代表，最后召集村支部書記進行座談。通過走訪、座談，將問題匯總?cè)缦拢?.在自己責(zé)任田內(nèi)修建廠房，改變土地用途，進行生產(chǎn)經(jīng)營不交納任何費用；2.經(jīng)過公證處公證過和未公證的，一次性交夠50年，價格

3、明顯偏低；3.簽合同為50年，但一年一交，價格明顯偏低；4.口頭約定與村里沒有合同，價格明顯偏低的；5.已辦理土地使用證，進行生產(chǎn)經(jīng)營，價格明顯偏低的；6.閑散地、荒地等發(fā)包后建廠搞生產(chǎn)經(jīng)營的，價格明顯偏低；7.未改變土地用途的承包地，價格明顯偏低的；8.承包村集體土地常年不交承包費；9.承包村集體的村民土地，因經(jīng)營不善交不上承包費的。針對以上九個問題，積極從《土地承包法》《合同法》中找法律依據(jù)，并與辦事處聘請的法律顧問孫保華律師對接，孫律師也從法律和解決辦法上給予了很大幫助。經(jīng)過反復(fù)醞釀，草擬了《西夏街道土地承包問題清理方案》，下一步準(zhǔn)備再進一步爭取意見后，在辦

4、事處范圍內(nèi)推廣實行，切實不村集體增收提供政策上的依據(jù)的指導(dǎo)。西夏街道土地承包問題清理方案因各村早期土地承包合同存在價格偏低、承包期限過長、發(fā)包及使用管理不嚴(yán)格等問題，有違《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)規(guī)定。為解決此類問題，制定清理方案如下：一、在自己責(zé)任田內(nèi)修建廠房，改變土地用途，進行生產(chǎn)經(jīng)營的。建議：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，以協(xié)商為主處理，協(xié)商不成走法律程序。二、經(jīng)過公證處公證過的，一次性交夠50年，價格明顯偏低；未公證的一次性交50年，價格明顯偏低。建議：合同公證與價格無關(guān)，依據(jù)《中華人民共和國合同法》中的情勢變更原則變更。三、簽

5、定合同50年一年一交的，價格明顯偏低。建議：依據(jù)《中華人民共和國合同法》中的情勢變更原則變更。四、口頭約定承包，沒有任何合同。建議：完善合同，收繳拖欠承包費，依據(jù)合同法、土地承包法，拒簽合同的建議收回土地。五、已辦理土地使用證進行生產(chǎn)經(jīng)營的，價格偏低。建議：依據(jù)《中華人民共和國合同法》中的情勢變更原則變更。經(jīng)雙方協(xié)商，協(xié)商不成的走法律程序。六、閑散地、荒地等發(fā)包后建廠搞生產(chǎn)經(jīng)營的，價格偏低。建議：以承包方的投入成本的為主，以雙方協(xié)商為主，協(xié)商不成走法律程序。七、未改變土地用途承包土地價格偏低。建議：依據(jù)《中華人民共和國合同法》中的情勢變更原則變更。經(jīng)雙方協(xié)商，協(xié)商

6、不成的走法律程序。八、承包村集體土地常年不交費用問題。建議：補交所欠費用，以拒交費用的為由，解除合同處理，走好法律程序九、承包村集體及村民土地交不上承包費的問題。建議：以雙方協(xié)商，協(xié)商不成的走法律程序。附：所謂情勢變更，是指合同有效成立后，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生情勢變更，致合同之基礎(chǔ)動搖或喪失，若繼續(xù)維持合同原有效力顯失公平或不能實現(xiàn)合同目的，允許變更合同內(nèi)容或者解除合同。情勢變更原則的意義，在于通過司法權(quán)力的介入，強行改變合同已經(jīng)確定的條款或撤銷合同，在合同雙方當(dāng)事人訂約意志之外，重新分配交易雙方在交易中應(yīng)當(dāng)獲得的利益和風(fēng)險，其追求的價值目標(biāo)，是公平和

7、公正。