《典當(dāng)管理辦法》解讀

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1、《典當(dāng)管理辦法》解讀　　　　下面是小編為你準(zhǔn)備的《典當(dāng)管理辦法》部分解讀希望對您有幫助　　　　規(guī)定“典當(dāng)行從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章遵循平等、自愿、誠信、互利的原則”該條表面上看好像很空洞實(shí)質(zhì)上非常重要一是強(qiáng)調(diào)了必須依法經(jīng)營國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章與典當(dāng)相關(guān)的很多如《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《擔(dān)保法》、《刑法》、《民法通則》、《合同法》等這些法律、法規(guī)和規(guī)章既是典當(dāng)辦法制定的依據(jù)也是典當(dāng)行經(jīng)營的依據(jù)“辦法”中雖然沒有列舉但原則規(guī)定必須遵守二是典當(dāng)經(jīng)營應(yīng)遵循8字原則即“平等、自愿、誠信、互利”它既是市場

2、經(jīng)濟(jì)信用原則和社會公平原則在行業(yè)內(nèi)的具體體現(xiàn)也是典當(dāng)行樹立良好企業(yè)的社會形象杜絕因利忘“義”、違背誠信等不良行為的基本要求　　　　第二章主要就典當(dāng)行市場準(zhǔn)入作出了詳細(xì)規(guī)定該章最大特點(diǎn)是將治安管理的要求納入前置審批的條件中　　　　第7條和第12條分別規(guī)定了典當(dāng)行及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須具備的條件在典當(dāng)行設(shè)立應(yīng)具備的七個(gè)條件中第(一)、(二)、(三)、(五)、(六)項(xiàng)都具有量的規(guī)定可操作性非常強(qiáng)只有第(四)項(xiàng)和第(七)項(xiàng)的規(guī)定有點(diǎn)抽象難以操作如第四項(xiàng)要求“有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員”在申報(bào)時(shí)如何確定申請人達(dá)到了

3、該條件?在“辦法”討論中很多典當(dāng)行提出應(yīng)對典當(dāng)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)開展典當(dāng)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作只有拿到培訓(xùn)證或典當(dāng)師資格證才能證明其具有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的人才但有些人認(rèn)為目前實(shí)施典當(dāng)師執(zhí)業(yè)資格制度的各項(xiàng)條件還不成熟只能原則性地規(guī)定從長遠(yuǎn)看這項(xiàng)制度還是要推行的又如第(七)項(xiàng)要求“符合國家對典當(dāng)行統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局的要求”該條應(yīng)該說體現(xiàn)了商務(wù)主管部門對典當(dāng)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想商務(wù)部接管典當(dāng)行后既不會限制典當(dāng)業(yè)的發(fā)展也不會鼓勵(lì)典當(dāng)行大干快上而是堅(jiān)持“先規(guī)范、后發(fā)展”的方針按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展”的思路與社會經(jīng)濟(jì)、市場需

4、求相適應(yīng)　　　　對典當(dāng)行設(shè)立相對比較嚴(yán)格的要求是第(五)項(xiàng)“有兩個(gè)以上法人股東且法人股東相對控股”以及第(六)項(xiàng)“符合本辦法第九條和第十條規(guī)定的治安管理要求”“兩個(gè)以上法人股東”的規(guī)定實(shí)質(zhì)上排除了設(shè)立個(gè)體典當(dāng)行的可能因?yàn)榈洚?dāng)業(yè)務(wù)畢竟是金融業(yè)務(wù)國家有關(guān)金融法規(guī)也未放開私人從事金融業(yè)務(wù)的禁令“法人相對控股”是指兩個(gè)法人企業(yè)對典當(dāng)行的投資比例加起來超過50%達(dá)到絕對控股　　　　第九條和第十條強(qiáng)化典當(dāng)行安全管理明確建立健全安全制度和安全防范措施的具體內(nèi)容這是過去人行和經(jīng)貿(mào)委兩個(gè)老辦法以及《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》都不曾有的第九條規(guī)定

5、了典當(dāng)行應(yīng)具備的五項(xiàng)安全制度第十條規(guī)定了典當(dāng)行房屋安全防范設(shè)施應(yīng)達(dá)到的六項(xiàng)硬性要求這充分體現(xiàn)了公安部門對典當(dāng)治安管理的高度重視和嚴(yán)格監(jiān)管態(tài)度　　　　第8條對典當(dāng)行注冊資本按其經(jīng)營品種的不同分別規(guī)定了不同的最低限額適當(dāng)?shù)靥岣吡藦氖陆?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大典當(dāng)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入門檻如對從事財(cái)產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)業(yè)務(wù)的要求注冊資本最低限額為1000萬元其目的是增強(qiáng)企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和基礎(chǔ)本條第二款規(guī)定“典當(dāng)行注冊資本應(yīng)為股東實(shí)繳的貨幣資本”明確不能以實(shí)物和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)出資這是由典當(dāng)行經(jīng)營的本質(zhì)屬性決定的因?yàn)榈洚?dāng)行從事的是貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營對象是特殊商品——貨

6、幣如以實(shí)物財(cái)產(chǎn)出資則不能為客戶提供其所需要的貨幣資金　　　　第11條規(guī)定了設(shè)立典當(dāng)行應(yīng)提交的八類文件材料其中重點(diǎn)突出了對典當(dāng)投資者資金實(shí)力的考察和投資資格的認(rèn)定如對法人股東進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)考察其是否具有投資能力;在尚未獲批的情況下對股東出資先行進(jìn)行驗(yàn)資盡管有關(guān)“驗(yàn)資”規(guī)定在實(shí)際操作中有一定反響認(rèn)為是對股東資源的閑置浪費(fèi)但現(xiàn)實(shí)情況中股東虛假出資以及出資后抽逃資本金的情況較為嚴(yán)重而且比較普遍才專門作出此項(xiàng)規(guī)定　　　　第12條、13條、14條都是針對典當(dāng)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立而作出的具體規(guī)定這些規(guī)定較之經(jīng)貿(mào)委老辦法應(yīng)該說提高了準(zhǔn)入門檻加強(qiáng)準(zhǔn)

7、入的難度如要求“注冊資本不少于人民幣1500萬元”對“每個(gè)分支機(jī)構(gòu)撥付不少于500萬元的營運(yùn)資金”“各分支機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金總額不得超過典當(dāng)行注冊資本的50%”以及“經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)三年以上”、“最近兩年連續(xù)盈利和無違法違規(guī)經(jīng)營記錄”等等還有申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)提交的五大類材料應(yīng)該說規(guī)定得非常詳細(xì)嚴(yán)格但實(shí)際操作中對分支機(jī)構(gòu)審批只要達(dá)到要求原則上不占各地典當(dāng)行規(guī)劃數(shù)量指標(biāo)　　　　第15條對典當(dāng)行審批程序作了權(quán)限和時(shí)限上的嚴(yán)格規(guī)定即由設(shè)區(qū)的市(地)級商務(wù)主管部門受理報(bào)省級商務(wù)主管部門審核審核通過后報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)并頒發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》該程

8、序簡稱為“市、省、部三級審批制”典當(dāng)行設(shè)立根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神作為特殊的“金融機(jī)構(gòu)”實(shí)行的是前置審批由于前置審批中涉及到治安條件的審批因而“辦法”專門規(guī)定了省級商務(wù)主管部門與同級公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通報(bào)各典當(dāng)行獲得《典當(dāng)經(jīng)營許可證》的情況從而保證典當(dāng)行能按時(shí)申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》　　　　第16條和第17條專門規(guī)定了