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1、典當管理辦法釋義第三條第一款，對典當?shù)亩x的規(guī)定。即“指當戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內(nèi)支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。”由該定義可以看出：第一，典當被界定為一種融資行為，是一種附擔保條件的資金借貸活動，說明典當業(yè)務是一種金融業(yè)務。第二，典當?shù)娜谫Y活動是以物為擔保前提的。即先有物的擔保行為，后才有資金的借貸行為。這是區(qū)別于銀行借貸的不同之處（銀行是先有借貸，后有擔保）；并且典當行是資金的供應者，當戶是資金的需求
2、者，兩者之間是一種特殊的債權(quán)債務關系。第三，當物是對典當行債權(quán)的擔保，當物的種類既可以是動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利也可以是房地產(chǎn)，或者是這三類財產(chǎn)的組合。第四，明確了典當融資的基本流程即當戶提供當物、交付費用、取得當金、到期還本付息、贖回當物，實質(zhì)上描述了一個具體的典當行為過程。第三條第二款，對典當行的定義，指“專門從事典當活動的企業(yè)法人?！钡洚斝袨椤疤厥獾墓ど唐髽I(yè)”。雖然典當行不是金融機構(gòu)，但典當行仍然是特許經(jīng)營部分金融業(yè)務的，既然典當是一種以物為擔保的融資活動，典當行則是國家特許從事質(zhì)押放款和抵押放款的特
3、殊企業(yè)法人。典當行機構(gòu)的特殊性質(zhì)就在于一般企業(yè)法人不具備從事金融業(yè)務的資格，而典當行是一個例外。此外，該條款中對典當行“組織形式與組織機構(gòu)”的規(guī)定，適用《中華人民共和國公司法》的有關規(guī)定，說明典當公司既可以按“有限責任公司”類型組建，也可以按“股份有限公司”類型組建。有限責任公司由50個以下股東出資，“股份有限公司”由2人以上200人以下發(fā)起成立（新《公司法》第24條、第79條）。第四條明確商務主管部門對典當業(yè)實施監(jiān)督管理，公安機關是典當業(yè)治安的監(jiān)督管理部門。“辦法”由兩個部委聯(lián)合頒發(fā)，為了加強不
4、同的政府職能部門的合作、協(xié)調(diào)、溝通，便于實施統(tǒng)一監(jiān)管，因而對公安機關的監(jiān)管職責在總則中特別予以明確?！ 〉诹鶙l規(guī)定“典當行從事經(jīng)營活動，應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循平等、自愿、誠信、互利的原則”，該條表面上看，好像很空洞，實質(zhì)上非常重要。一是強調(diào)了必須依法經(jīng)營。國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章與典當相關的很多，如《公司法》、《公司登記管理條例》、《擔保法》、《刑法》、《民法通則》、《合同法》等。這些法律、法規(guī)和規(guī)章既是典當辦法制定的依據(jù)，也是典當行經(jīng)營的依據(jù)。“辦法”中雖然沒有列舉，但原則規(guī)定必須遵守
5、。二是典當經(jīng)營應遵循8字原則即“平等、自愿、誠信、互利”。它既是市場經(jīng)濟信用原則和社會公平原則在行業(yè)內(nèi)的具體體現(xiàn)，也是典當行樹立良好企業(yè)的社會形象，杜絕因利忘“義”、違背誠信等不良行為的基本要求。第二章主要就典當行市場準入作出了詳細規(guī)定。該章最大特點是將治安管理的要求納入前置審批的條件中。 第7條和第12條，分別規(guī)定了典當行及其分支機構(gòu)的設立必須具備的條件。在典當行設立應具備的七個條件中，第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項都具有量的規(guī)定，可操作性非常強。只有第（四）項和第（七）項的規(guī)定有
6、點抽象，難以操作。如第四項要求“有熟悉典當業(yè)務的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員?！痹谏陥髸r如何確定申請人達到了該條件？在“辦法”討論中很多典當行提出應對典當從業(yè)人員進行培訓，開展典當師執(zhí)業(yè)資格認定工作，只有拿到培訓證或典當師資格證，才能證明其具有熟悉典當業(yè)務的人才。但有些人認為目前實施典當師執(zhí)業(yè)資格制度的各項條件還不成熟，只能原則性地規(guī)定。從長遠看，這項制度還是要推行的。又如第（七）項要求“符合國家對典當行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的要求?！痹摋l應該說體現(xiàn)了商務主管部門對典當行業(yè)發(fā)展的指導思想。商務部接管典當
7、行后，既不會限制典當業(yè)的發(fā)展，也不會鼓勵典當行大干快上。而是堅持“先規(guī)范、后發(fā)展”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展”的思路，與社會經(jīng)濟、市場需求相適應?！ Φ洚斝性O立相對比較嚴格的要求是第（五）項“有兩個以上法人股東，且法人股東相對控股”以及第（六）項“符合本辦法第九條和第十條規(guī)定的治安管理要求?！薄皟蓚€以上法人股東”的規(guī)定，實質(zhì)上排除了設立個體典當行的可能。因為典當業(yè)務畢竟是金融業(yè)務，國家有關金融法規(guī)也未放開私人從事金融業(yè)務的禁令?！胺ㄈ讼鄬毓伞笔侵竷蓚€法人企業(yè)對典當行的
8、投資比例加起來超過50%，達到絕對控股。第九條和第十條，強化典當行安全管理，明確建立健全安全制度和安全防范措施的具體內(nèi)容，這是過去人行和經(jīng)貿(mào)委兩個老辦法以及《典當業(yè)治安管理辦法》都不曾有的。第九條規(guī)定了典當行應具備的五項安全制度，第十條規(guī)定了典當行房屋安全防范設施應達到的六項硬性要求。這充分體現(xiàn)了公安部門對典當治安管理的高度重視和嚴格監(jiān)管態(tài)度?！ 〉?條對典當行注冊資本按其經(jīng)營品種的不同，分別規(guī)定了不同的最低限額，適當?shù)靥岣吡藦氖陆?jīng)營風險較大典當業(yè)務的市場準入門檻。如對從事財產(chǎn)權(quán)利
