擴權強鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)財政管理體制方案 (6.30)

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1、擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)財政管理體制改革方案根據(jù)區(qū)委、區(qū)人民政府《關于開展擴權強鎮(zhèn)試點工作的實施意見》和區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室《關于印發(fā)〈擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)綜合辦事機構和事業(yè)單位設置方案〉的通知》（[2015]49號）文件精神，現(xiàn)擬定擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)財政管理體制改革方案。一、人員情況按照機構設置和職能配置要求，財政所行政在編在崗人員分配到財政資金管理辦公室；財政所事業(yè)在編在崗人員流動到經(jīng)濟發(fā)展服務中心。二、崗位設置及職責（一）財政資金管理辦公室。設置財政總預算崗、資金會計崗。財政總預算職責：負責編制政府預算、決算，并嚴格執(zhí)行預決算；負責惠民資金

2、的審核和項目資金的監(jiān)管；負責管理本轄區(qū)國有資產(chǎn)和政府性債權債務；指導監(jiān)督本轄區(qū)行政事業(yè)單位和村（社區(qū)）社財務管理；督導鎮(zhèn)和村（社區(qū)）財務信息公開工作。5資金會計職責：負責在統(tǒng)一的資金管理系統(tǒng)中辦理本轄區(qū)的各項現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金收支結算業(yè)務，并及時、序時登記銀行存款日記賬；負責銀行支票的購買、使用和保管；負責與銀行、總預算、各賬套的對賬工作，對月末未達款項，及時編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，確保賬賬、賬證、賬表相符，并嚴格執(zhí)行財經(jīng)保密制度，不得泄露、違規(guī)提供財務信息。（二）經(jīng)濟發(fā)展服務中心。設置行政事業(yè)單位會計核算崗、專項資金核算崗、村集

3、體經(jīng)濟組織財務核算崗。原會計核算中心人員負責行政機關經(jīng)費賬、事業(yè)單位經(jīng)費賬、專項資金賬的財務核算；村集體經(jīng)濟組織賬務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展服務中心其他人員中選定有會計從業(yè)資格證書的人員的核算。行政事業(yè)單位核算會計職責：負責按會計制度規(guī)定設置、登記單位經(jīng)費會計賬簿，對會計業(yè)務進行分類明細核算，并按規(guī)定編制會計報表。負責審核原始憑證的合法性、真實性和完整性，與單位報賬員辦理收支結算。協(xié)助總預算會計做好月（季）報表、年度預決算工作。負責建立固定資產(chǎn)明細賬和登記簿，做好單位財產(chǎn)物資登記并定期清查、盤點5；年末對各項收入、支出、債權、債務等進行清理。

4、負責整理、裝訂、保管當年發(fā)生的會計憑證、會計賬簿和財務文件資料，年末移交檔案統(tǒng)一管理。專項資金崗位職責：按照財政專項資金管理和發(fā)放政策規(guī)定，負責財政專項資金的監(jiān)督管理，申報財政專項資金的支付，確保財政專項資金封閉安全運行；負責財政專項涉農(nóng)惠農(nóng)補貼發(fā)放花名冊及相關信息資料的收集，及時將表冊或資料傳送銀行，確保補貼資金及時發(fā)放到戶；負責按規(guī)定核算財政專項資金，及時記賬并報送財政專項資金收支報表；負責財政專項資金政策的宣傳、解釋、咨詢工作，做好相關資料的收集、整理、歸檔工作。村代理會計崗位職責：嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》

5、，分村（居）委會設置總賬和明細賬；嚴格執(zhí)行財務審批程序，嚴格報賬程序，審核原始憑證要素，及時處理會計財務，準確核算收支、各項財產(chǎn)和債權債務，確保會計信息真實完整；協(xié)助村（居）委會做好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”工作，科學規(guī)劃項目，合理安排資金預算、指導辦理“一事一議”資金收繳、支出、結算工作，并規(guī)范核算和加強資金監(jiān)管；建立健全債權債務臺賬，盤活集體資產(chǎn)資源，規(guī)范償債秩序，積極化解債務；管理好會計檔案，對會計憑證、賬簿、報表等會計資料，定期分類裝訂立卷，按規(guī)定歸檔移交。三、財政管理體制5（一）建立分稅制財政管理體制。一是以2012年-201

6、4年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方公共財政預算收入實際完成數(shù)的平均數(shù)分稅種確定基數(shù)，根據(jù)年初預算口徑計算2015年實際需求數(shù)作為支出基數(shù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助基數(shù)；二是新增建設用地有償使用收入按省財政返還區(qū)級部分100%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是收取的土地出讓金在扣除政策規(guī)定的各項基金和拆遷、補償、安置等成本后，其凈收益100%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是征收的城市基礎設施配套費100%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會撫養(yǎng)費分成比例。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制，堅持“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則。一是深入貫徹《預算法》。認真貫徹落實新《預算法》

7、，實行一級政府一級預算。二是統(tǒng)一預算口徑。區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)街道辦事處）的預算編制必須遵循統(tǒng)一的預算口徑。三是變更預算方式。區(qū)財政局根據(jù)年初預算口徑，測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助數(shù)并于年初預算編制前通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)財政局提前通知情況，結合自身財力，編制本級預算草案。四是堅持定期報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制本級預算、決算草案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作關于本級預算草案的報告；本級預算的調(diào)整方案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會常委會報告；財政資金管理辦公室要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)財政局報告預算執(zhí)行情況。五是堅持備案制度。5鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時將經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會

8、批準的本級預算、預算的調(diào)整方案報區(qū)人民政府備案。（三）預算的執(zhí)行。一是將轄區(qū)內(nèi)所有行政事業(yè)單位財務核算至2015年6月30日，經(jīng)清理后合并至政府機關經(jīng)費賬中，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立兩本經(jīng)費賬，四辦三中心的經(jīng)費支出由政府統(tǒng)一安排使用