寧波梅山保稅港區(qū)對寧波未來經(jīng)濟(jì)的影響【文獻(xiàn)綜述】

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1、文獻(xiàn)綜述寧波梅山保稅港區(qū)對寧波未來經(jīng)濟(jì)的影響2008年2月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之后的中國第五個(gè)保稅港區(qū)。迄今為止，梅山港在飛速建設(shè)著，至于梅山保稅港區(qū)到底會對寧波的未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的效益，現(xiàn)在還是一個(gè)未知數(shù)。國內(nèi)外有太有學(xué)者，都把目標(biāo)投向保稅港區(qū)的研究上。我們要站在巨人的肩膀上，客觀的看待這一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。1研究的背景自世界上出現(xiàn)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)以來，到現(xiàn)在為止，自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展已經(jīng)有幾百年的歷史，目前世界上己有千余個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，

2、三分之二以上分布在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。實(shí)踐證明，自由貿(mào)易區(qū)是迄今為止世界上政策最為寬松的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，它在擴(kuò)大出口、賺取外匯、增加就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、吸引外資等方面發(fā)揮著巨大作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的成長核心，是經(jīng)濟(jì)全球化的推動力。自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)為擴(kuò)大國際貿(mào)易、吸引外國資本、解決區(qū)域性經(jīng)濟(jì)問題并促進(jìn)整個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展目標(biāo)而普遍采用的方法，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。 保稅港區(qū)是中國參照世界自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，是進(jìn)一步對外開放的產(chǎn)物。1990年6月國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)保稅區(qū)至今

3、共建立了15個(gè)保稅區(qū)。保稅區(qū)既是中國重要的外資密集區(qū)、獨(dú)特的貿(mào)易和國際物流中心，又是產(chǎn)出能力巨大和效率極高的經(jīng)濟(jì)增長極。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，中國保稅區(qū)己初具規(guī)模，在對外貿(mào)易、出口加工和增加國內(nèi)、國際兩個(gè)市場聯(lián)系等方面，發(fā)揮了一定的積極作用。處于中國對外開放最高層次的保稅區(qū)，歷史地承擔(dān)著中國貿(mào)易自由化、便利化的超前試驗(yàn)區(qū)的大使命。但隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化和中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是2001年中國正式加入WTO以后，保稅區(qū)的政策和功能優(yōu)勢趨于弱化，面臨著新的挑戰(zhàn)。一是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的區(qū)域定性難以繼續(xù)

4、發(fā)揮保稅區(qū)的開放優(yōu)勢；二是“多頭管理”的管理體制難以提高保稅區(qū)的運(yùn)作效率；三是“名實(shí)不符”的功能定位難以適應(yīng)保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；四是“區(qū)港分離”的現(xiàn)實(shí)難以實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。為了繼續(xù)保持保稅區(qū)的開放優(yōu)勢，提升港口的競爭力，2003年12月以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)上海外高橋、天津、青島、寧波、大連、張家港、廈門、深圳鹽田港等86個(gè)保稅區(qū)與其鄰近港區(qū)開展“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)。 2005年6月以來，中國在繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)之后，先后批準(zhǔn)建立了上海洋山保稅港區(qū)和天津東疆保稅港區(qū)，它們是目前中國與

5、自由貿(mào)易區(qū)政策功能最為接近、開放層次最高、優(yōu)惠政策最多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。與此同時(shí)，國內(nèi)諸多港口都在積極謀求設(shè)立保稅港區(qū)，而國家也在區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)基礎(chǔ)上有意識地選擇部分條件較好的港區(qū)進(jìn)行保稅港區(qū)試點(diǎn)。 從二十世紀(jì)九十年代中國建立第一個(gè)保稅區(qū)，中國保稅區(qū)的功能演變實(shí)際上是一個(gè)不斷探索的過程。作為自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐的試驗(yàn)區(qū)，中國保稅區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明在開放經(jīng)濟(jì)條件下有助于提高一國綜合競爭力。因此，在中國加入WTO后，在不斷融合的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們認(rèn)為有必要在對國內(nèi)外自由貿(mào)易理論分析研究的基礎(chǔ)上，對中國保稅區(qū)的

6、發(fā)展模式進(jìn)行更深入地探討和研究。2保稅港區(qū)的國內(nèi)研究2.1保稅港區(qū)的國內(nèi)研究羅凱(2008)認(rèn)為保稅港區(qū)作為港口物流和保稅區(qū)特殊政策“完美結(jié)合”的產(chǎn)物，初步形成了長三角、環(huán)渤海、華南、西南沿海、東南沿海五大沿海港口區(qū)域中的戰(zhàn)略布局，對中國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展意義非凡。從國家賦予的功能和政策來看，各保稅港區(qū)基本都是相同的，都享受最優(yōu)惠的政策。保稅港區(qū)的運(yùn)行規(guī)則基本與自由貿(mào)易區(qū)接軌，十分有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。因此，設(shè)立了保稅區(qū)的城市，都希望能在港口設(shè)立保稅港區(qū)。蘇迎春，周廷剛(2009)認(rèn)為保稅港區(qū)

7、伴隨中國建設(shè)國際航運(yùn)中心戰(zhàn)略的實(shí)施而誕生，汲取中國港口和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，是區(qū)域整合的需要，它作為保稅區(qū)向自由港發(fā)展階段中的重要一環(huán)，具有承上啟下的關(guān)鍵作用，可以加快中國國際航運(yùn)中心的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動中國進(jìn)出口貿(mào)易的增長。劉湛(2008)認(rèn)為保稅港區(qū)與自由港在設(shè)區(qū)目的、區(qū)域性質(zhì)、自由度、開放度、管理體系和信任度上有差別。陳標(biāo)(2009)分析了保稅港區(qū)的優(yōu)點(diǎn)與問題，認(rèn)為中國的保稅港區(qū)不是自由港，有著很大區(qū)別，指出應(yīng)加快保稅港區(qū)立法工作，應(yīng)提高碼頭效率，拓展服務(wù)功能，

8、提高口岸效率。藍(lán)冰(2008)認(rèn)為中國保稅港區(qū)接軌自然港，南北戰(zhàn)略布局初顯，6“三合一”疊加優(yōu)勢服務(wù)拓展功能各異明確的功能定位是保稅港區(qū)發(fā)展的前提，而依托不同定位的功能拓展，將越來越成為各地保稅港區(qū)發(fā)展的跨越式突破熱點(diǎn)。張麗娜(2009)指出保稅港區(qū)的健康發(fā)展離不開法制環(huán)境的建設(shè)，中國保稅港區(qū)的法律法規(guī)已初具規(guī)模，但相對于發(fā)展保稅港區(qū)和實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)的總目標(biāo)而言還存在諸多問題。因此,中國應(yīng)盡快建立保稅港區(qū)法,對保稅港區(qū)的法律定位、管理模式以及優(yōu)惠政策進(jìn)行明確規(guī)定。周陽(