淺談農村公路管理及養(yǎng)護

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1、淺談農村公路管理及養(yǎng)護摘要：文章根據農村公路養(yǎng)護與管理中存在的具體問題,提出拓寬公路養(yǎng)護資金渠道、完善養(yǎng)護管理體制、組建專業(yè)養(yǎng)護隊伍的建議。關鍵詞：農村公路養(yǎng)護管理農村公路是農村重要的公益性基礎設施，不僅方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發(fā)展，它在交通運輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農村公路建設對于推動農村經濟發(fā)展、實現農村現代化具有重要意義。一、我國農村公路養(yǎng)護現狀在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農村建設”的政策推動下，我國農村公路建設迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的農村公路網絡體系逐步形成，為解決農村的“三農問題”提供了必要

2、的條件，也為建設小康社會的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農村公路使用頻率增加，路面損壞嚴重。農村公路養(yǎng)護工作不力，造成農村公路交通狀況遠不能適應農村社會經濟發(fā)展。當前農村公路養(yǎng)護方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現象嚴重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標識標志、附屬工程不完善等。農村公路養(yǎng)護主體不明確、責任不落實、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當多的一些地區(qū)，農村公路建設資金已經是按每戶人口數籌集，要再籌集用于公路的■■■日常養(yǎng)護的資金就非常困難了。暴雨等不可預見的自然災害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、

3、邊溝的修復等等,都需要大量資金。維護與管理經費后繼乏力、力不從心。根據《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農村稅費改革的實施和"民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，很難對農村公路實行統(tǒng)一管理?；谖覈r村公路養(yǎng)護現狀分析，為加強我國農村公路養(yǎng)護與管理，充分發(fā)揮農村公路的效益，建立農村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制已迫在眉睫。二、農村公

4、路建設的戰(zhàn)略意義1、農村公路是社會主義新農村建設的需要。新農村建設的目標是：“生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔,管理民主?！辈徽撌巧a的發(fā)展，農民的致富，都離不開公路這個平臺和載體，從近幾年農村人口流動趨向和農村建房的態(tài)勢，呈現出了“分散牧戶向穩(wěn)定居住地移，有經營能手往公路兩側移，生態(tài)移民向小城鎮(zhèn)移的“三移”現象。其遷移的導向主線是交通，如果把大地比喻成一把古琴，交通干線無疑就是這把古琴上的琴弦，那么農民朋友好象一群舞者，正在奔向發(fā)展的節(jié)奏，準備隨弦起舞。聞弦歌而知雅意，這就是中央實施通達、通暢工程的戰(zhàn)略背景，改善農民生產生活條件，推動農村經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展無

5、異就是給我們這些基層交通基礎工作的管理與實施再次擂響的一場戰(zhàn)鼓。2、農村公路是實現城鄉(xiāng)一體化的重要前提。中央今年的一號文件的主題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步強調公共資源向農村傾斜性配置，通過公共產品的提供，縮小城鄉(xiāng)差別，破解城鄉(xiāng)二元結構難題，專門就水電路氣房建設作為了具體安排，目的就是為了讓偏遠的農村農民都能夠實實在在受惠到幾十年改革開放所帶來的改革成果。筆者認為，不管是城市的“幾小時經濟圈”也好，還是縮小城鄉(xiāng)差別的融城計劃也好，均是為了通過交通的擴容提質，在農村地區(qū)充分利用公共財政的陽光，加快農村公路建設，迅速形成車暢其流人暢其行的國、省、縣、鄉(xiāng)、村、組公路路網，從而促進網

6、內人流、物流的健康有序大流動，真正實現城鄉(xiāng)一體化。3、農村公路是交通路網建設的重要組成部分。從路網本身的組成來看，農村公路是交通路網的重要組成部分；從路網的發(fā)展規(guī)劃來看，農村公路建設將是發(fā)改委和交通部門未來20年探索和實踐的用武之地；從發(fā)達國家交通發(fā)展的歷史經驗來看，農村包圍城市將是農村公路發(fā)展的大勢所趨；從農村當前的發(fā)展現狀來看，農村的發(fā)展滯后，仍是制約我國全面小康的主要因素；從我國解決"三農”的手段來看，調整當前利益格局，公共資源配置進一步向農村傾斜，農村公路作為重要的基礎設施組成部分應該有專項資金的安排。4、農村公路是培育內需，拉動消費的有效途徑。我認為，制約中國

7、內需啟動的真正原因是民眾消費視野不闊、消費能力不強、消費途徑不暢。如果我們能夠因地制宜，打造科學經營農村的交通理念，把農村公路建好管好，一方面可以促進農村地區(qū)人口、物資、資金的合理流動，實現民富；另一方面，民富后，因為交通條件的改善，社會交流的進一步擴大，相應地刺激民眾對農用工具、交通工具、住房質量等相關需求，從而牽動各條產業(yè)鏈，促進工業(yè)與第三產業(yè)的發(fā)展，再反過來助推國強民富的發(fā)展進度。三、農村公路養(yǎng)護與管理措施1、明確管養(yǎng)權限，納入路網管理體系。我們明確了農村公路的戰(zhàn)略意義后，筆者認為將農村公路納入路網管理體系，明確管養(yǎng)權限，建議采取“