淺談農(nóng)村房屋拆遷問題與對(duì)策

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1、淺談農(nóng)村房屋拆遷問題與對(duì)策—以肇慶市大旺區(qū)口沙村為例廣東省肇慶市大旺小學(xué)鄭小琴隨著工業(yè)化不斷發(fā)展，大批農(nóng)民的房屋需要被拆遷。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)村老百姓而言，房屋是他們的安身立命的地方，是其最重耍的財(cái)產(chǎn)，也是其保護(hù)自己人身安全甚至其它人權(quán)的重要載體，正如I?八世紀(jì)屮葉英國(guó)首相所說的：“窮人的茅舍風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)?！雹俚寝r(nóng)村房屋拆遷中，由于拆遷管理工作不到位，拆遷法律與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不完善，行政載決和強(qiáng)制執(zhí)行不規(guī)范適合,被拆遷人需求的小低價(jià)位房屋供應(yīng)不足等原因，引起大量的群眾性上訪事件，據(jù)有關(guān)的調(diào)查資料顯示，2

2、005年1至10月份，建設(shè)部受理來(lái)信共4820件次，上訪1730批次,集體上訪123批次，其中反映拆遷的分別占28%,70%,83.7%,②直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村房屋拆遷問題應(yīng)引起我們的重視。而口沙村全村大約有500人左右，大部分都是當(dāng)?shù)氐谋镜厝?，居住的房屋大部分都是?dāng)?shù)厝说淖嫖?，由于該村主要是以農(nóng)村集體所有制為主的，所以有小部分房屋是集體所有的，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大旺招商引資，需要用到大量的土地，因此房屋拆遷也勢(shì)在必行，如何處理好房屋拆遷問題不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的要求。一、農(nóng)

3、村房屋存在的突岀問題（-）從法律上看1、農(nóng)村房屋拆遷沒有直接的法律法規(guī)和規(guī)章可循到口前為止，我國(guó)沒有對(duì)農(nóng)村房屋拆遷的一個(gè)專門法律和規(guī)章，僅有國(guó)務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)一一《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷的土地性質(zhì)來(lái)說，農(nóng)村房屋拆遷主要是集體土地的房屋拆遷。在適用法律上，農(nóng)村房屋拆遷的適用法律是《屮華人民共和國(guó)土地管理法》，房屋拆遷只作為征地過程小地上附屈物補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)部分。因此，在拆遷主體上，農(nóng)村房屋拆遷的主體是政府（劃拔土地為直接使用土地的政府部門、出讓土地為土地的管理部門）；在安置方

4、式上，農(nóng)村房屋拆遷口前采用遷建安置、調(diào)產(chǎn)安置和貨幣補(bǔ)償三種方式;在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，農(nóng)村房屋拆遷的土地性質(zhì)在于是集體土地，不能進(jìn)入市場(chǎng)，因而在補(bǔ)償過程中，城市房屋拆遷可以按市場(chǎng)來(lái)操作，而農(nóng)村房屋拆遷只能按實(shí)補(bǔ)償（評(píng)價(jià)按重置價(jià)結(jié)合成新率進(jìn)行評(píng)價(jià)），另一方面，由于農(nóng)村有許多房屋都是他們老一輩人在此地建筑的房屋，沒有房屋產(chǎn)權(quán)證，因此，當(dāng)房屋拆遷時(shí)，他們就沒有武器來(lái)要求補(bǔ)償。而作為白沙村，房屋拆遷主要根據(jù)《小華人民共和國(guó)土地管理法》，同時(shí)，由于口沙村的本地人占90%,因此，許多房屋都是祖屋，沒有房產(chǎn)證，當(dāng)房屋耍拆遷時(shí)，他們就沒有

5、相應(yīng)武器來(lái)維護(hù)H已的利益。由此可見，農(nóng)村房屋拆遷過程屮沒有相應(yīng)和直接的法律和規(guī)章作為后盾，給農(nóng)村房屋拆遷工作增加了難度，也讓農(nóng)民保障自身利益沒有法律武器。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)屮，房屋僅被包含在“附屬物”Z小，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償時(shí)，沒有嚴(yán)格依照國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，只是由當(dāng)?shù)卣吹胤叫苑ㄒ?guī)、及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。

6、農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上就受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，這種法律的移位或使用不當(dāng),是我國(guó)法律的一大漏洞。③2、農(nóng)村小農(nóng)民法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)單位與開發(fā)商的口頭承諾較易相信，沒有簽定任何安置補(bǔ)償協(xié)議，一旦農(nóng)民的房屋被拆遷后就將農(nóng)民的利益置Z度外。通過對(duì)口沙村里18歲以上的村民進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明：受過初小教育的僅為11%,文肓占78%,文化知識(shí)水平相對(duì)較低，而會(huì)拿起法律武器來(lái)爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利的村民僅為0?8%。（-）從補(bǔ)償上看1、補(bǔ)償范圍較窄⑴我國(guó)房屋拆遷補(bǔ)償基

7、本上限于財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償，而財(cái)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償小也只限于對(duì)直接損失的補(bǔ)償，而事實(shí)上，被拆遷人在取得房屋所有權(quán)時(shí)，已經(jīng)支付了相應(yīng)的土地使用費(fèi)，而在他們的房屋被拆遷后，這部分費(fèi)用卻未完全納入補(bǔ)償范圍。（2）,農(nóng)民在拆遷過程小不僅失了房屋，而且他們的生活，工作都受到了不同程度的損害。有的村民要另尋生存地點(diǎn)，使其生活和就業(yè)的成本增加。表1是近年口沙村村民的生活成本對(duì)比表：（以一家五口為例的月平均生活成本）年份（年）2000年2003年2006年生活成本（元）（上學(xué)除外）300元460元750元在口沙村，有的人因此失了工作和賴以生存的生

8、活來(lái)源，通過對(duì)該村就業(yè)人數(shù)調(diào)查顯示：2000年，就業(yè)率達(dá)90%,2003年，就業(yè)率為75.3%,到2006年，就業(yè)率為51.5%,村民因房屋拆遷而失業(yè)的人數(shù)不斷上升。而現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償制度的不健全使得他們又無(wú)法就自己的生存和就業(yè)機(jī)會(huì)得到合理的補(bǔ)償他們的生存權(quán)和工作權(quán)正在悄然的被奪走。（3）許多村民的房屋被拆遷后，由于拆遷導(dǎo)致的一系列不利后果，必然給村民帶來(lái)精神