淺談當(dāng)前農(nóng)村教育的困境與對(duì)策(樣本)

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1、山東廣播電教育管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文畢業(yè)論文題目：淺談當(dāng)前農(nóng)村教育的困境與對(duì)策分校（站、點(diǎn)）：日照東港年級(jí)、專業(yè)：2011年春教育管理教育層次：圣赴學(xué)生姓名：學(xué)號(hào)：指導(dǎo)教師：完成日期：2014年4月28E1扌商要"教育公平是教育現(xiàn)代化和教育民主化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，追求教育公平是教育發(fā)展的基木價(jià)值理念。隨著國家和社會(huì)對(duì)“三農(nóng)問題”（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）的關(guān)注，農(nóng)村教育和教育公平問題也成為人們談?wù)摰臒狳c(diǎn)和焦點(diǎn)問題。處于弱勢群體和弱勢地位的農(nóng)民，希一望通過教育改變自己的身份和地位的愿望卻和當(dāng)強(qiáng)烈，知識(shí)能改變命運(yùn)，教育將影響一生的觀念深入人心。但由于對(duì)

2、教育投入不足和教育政策的失誤，1=1前農(nóng)村教育處在一個(gè)非常尷尬的地位。制度障礙、資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)是影響農(nóng)村教育公平存在的主要問題；其屮制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，財(cái)政投入是保障，資源配置是基礎(chǔ)，質(zhì)量公平是目標(biāo)，從教育機(jī)會(huì)公平走向質(zhì)量公平是農(nóng)村教育公平的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。關(guān)鍵詞：教育公平；農(nóng)村教育；對(duì)策目錄：一、教育公平的內(nèi)涵與教育公平的重要性（一）教育公平的內(nèi)涵（二）教育公平的重要性二、我國農(nóng)村教育不公平現(xiàn)象的原因分析（一）城鄉(xiāng)教育差距是制約農(nóng)村教育公平的制度性因素（二）不合理的教育資源配置是影響農(nóng)村教育公平的重要條件（三）農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重影響農(nóng)村

3、教育公平三、解決農(nóng)村教育公平問題的對(duì)策（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度（二）加大對(duì)新《義務(wù)教育法》的宣傳力度，形成人人學(xué)法、懂法、貫徹法的氛（三）區(qū)域內(nèi)教育資源的共亨也是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑（四）建立平等接受義務(wù)教育的觀念（一）“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”原則的出臺(tái)，（二）“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，經(jīng)縣為主”體制的提岀。二、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的現(xiàn)實(shí)困境一是縣級(jí)統(tǒng)籌理想與現(xiàn)實(shí)沖突，二是教育責(zé)任和權(quán)力的兩和分離，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)積極性的退化與農(nóng)村教師流失的隱患。三、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的變革一是政策變革：體制支撐的政策維度創(chuàng)新；二是法律變革：

4、體制保障的法律層面創(chuàng)新；三是文化變革：體制生存的文化環(huán)境創(chuàng)新；四是管理變革：體制效能達(dá)成的管理創(chuàng)新。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的困境與變革—、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的歷史演進(jìn)（-）國家統(tǒng)包農(nóng)村義務(wù)教育政策的實(shí)施從建國始到20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村義務(wù)教育一直實(shí)行國家辦學(xué)、中央負(fù)責(zé)財(cái)政供給的單一模式。站在客觀的立場，回到當(dāng)時(shí)的時(shí)空環(huán)境，這種模式并非一無是處。其一它適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合拍。經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性要求教育的計(jì)劃性來響應(yīng)，教育的發(fā)展離不開教育發(fā)展外部規(guī)律的制約。其二，它奠定了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。教育經(jīng)費(fèi)的保障是關(guān)鍵，盡管當(dāng)時(shí)

5、的保障并非十分有力，但卻奠定了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)然這種國家包辦的弊端也很明顯，突出為政府的越權(quán)與越位，造成想包攬一切事實(shí)上卻無力包攬的局面，扼殺了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的動(dòng)力與活力。（二）“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”原則的出臺(tái)為了改變國家統(tǒng)包教育的局，1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。這種新的體制順應(yīng)了當(dāng)時(shí)地方財(cái)政與中央財(cái)政比例的變化，并由此帶來農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)20世紀(jì)80年和90年代的大發(fā)展?！叭嗣窠逃嗣褶k”成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)，全民興教的格局開始顯現(xiàn)。“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原

6、則雖然取得了很大成就，但我們應(yīng)該清醒地看到，這一體制存在著很大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)70年代末，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行為這種體制提供了財(cái)政支持。90年代后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，靠農(nóng)民集資、農(nóng)村教育費(fèi)附加、農(nóng)業(yè)稅為經(jīng)費(fèi)主體來發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的體制遭遇了財(cái)政瓶頸。（三）“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”體制的提出為了化解地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，2001年5月《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提岀“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理，以縣為主”的體制，這一體

7、制也就是當(dāng)下農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制?！耙钥h為主”的內(nèi)涵主要沿著三個(gè)向度展開，即“以縣為主”規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育、“以縣為主”管理農(nóng)村義務(wù)教育的人力資源，“以縣為主”籌措并配置義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。公允地看這一體制的提岀順應(yīng)了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)體制的變化，初步實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到由政府承擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主”這為農(nóng)村義務(wù)教育走出困境帶來了曙光，并在一定程度上促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的建立。二、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的現(xiàn)實(shí)困境農(nóng)村義務(wù)教育管理體制明確了縣級(jí)政府的主體地位，解決了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的某些問題，但治標(biāo)非

8、治本。它解決不了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺乏，也解決不了更大范圍內(nèi)的教育失衡。并且由于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的缺陷，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。（一）縣級(jí)統(tǒng)籌理