產(chǎn)業(yè)化扶貧政策研究

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1、產(chǎn)業(yè)化扶貧政策研究摘要：產(chǎn)業(yè)化扶貧是近幾年全國貧困地區(qū)正在實(shí)踐的一種新型扶貧方式，它適應(yīng)瞭新階段扶貧工作形勢和市場經(jīng)濟(jì)的要求。在基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題以後，扶貧工作的任務(wù)更重要的是增加貧困農(nóng)戶的收入，促進(jìn)貧困地區(qū)的全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化扶貧是增加農(nóng)民收入的長遠(yuǎn)之策。具體而言，措施集中在首先農(nóng)業(yè)要自身求得發(fā)展，另外，其它產(chǎn)業(yè)要有傾向性的對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧中圖分類號：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：100$949(2005)-10-016-021基於"帕累托改進(jìn)"的入世思考2005年，世界銀行一份名為《中國與WO入世、政策變革和減貧戰(zhàn)略

2、》報(bào)告說，中國每年從入世中獲得的收益是406億美元，而全世界從中國更開放的市場中所得到的額外收益則為每年750億美元這份報(bào)告表明中國和世界都將從一個(gè)更開放的中國市場中得到瞭收益。但不容樂觀的情況是，入世收益在各群體之間、城鄉(xiāng)之間的分配是不均勻的。比如，加入世貿(mào)帶來的最為顯著的一項(xiàng)收益可能是轎車價(jià)格大幅度下跌，而該收益可能相對集中到個(gè)別群體之中當(dāng)然，對外開放的收益在不同群體間的分配不可能是均勻的，一定的差距也是可以接受的，甚至一些群體享受全部的收益,一些群體根本不享有任何收益，也未必不能接受。這兩種情形屬於經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的帕累托改進(jìn)，帕累托改進(jìn)是指一種變化，是指在

3、沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。但問題的關(guān)鍵是，如果總是帕累托改進(jìn)，即收益總是不均衡的，甚至農(nóng)民總是不能收益的，那麼，我國所面臨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的差距將會(huì)越來越大而且，世界銀行的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告也顯示出相同的結(jié)果，接受調(diào)查的近90%成市住戶反映，加入世貿(mào)以來，他們的收入和消費(fèi)都增加瞭。而農(nóng)村住戶從整體看，平均收入出現(xiàn)0.7嗚勺小幅下降，而貧困的農(nóng)村住戶生活水平則出現(xiàn)6舛勺顯著降低表1國際貨幣基金會(huì)（IM）對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測經(jīng)濟(jì)增長率2004年2005年2006年全球5%4.3%4.4%美國4.4%3.7%3.7%中國9.5%8.5%8%

4、中國入世，那些高度依賴農(nóng)業(yè)並且最不具備靈活性的農(nóng)村傢庭群體最易受到?jīng)_擊，因?yàn)槿胧来_實(shí)會(huì)導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下降與進(jìn)口的增加。受影響最大的農(nóng)作物可能是油料、糖料作物、玉米和棉花。到2007年，耕地的收益率將下降5.5%,農(nóng)民狀況將更加惡化。在入世議定書中，中國承諾不對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，這將導(dǎo)致飼料糧出口減少3/4,棉花出口也減少一半所以，在入世對農(nóng)民的負(fù)影響日益增大時(shí)，如何在社會(huì)不同群體之間，尤其是使農(nóng)民能更為公平地分配對外開放和入世的收益是一個(gè)亟待解決的問題世界銀行和國際貨幣基金組織在2005年4月13日發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中指出（表1所示），2005年全球

5、經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測定為43%並預(yù)計(jì)中經(jīng)濟(jì)會(huì)稍許降溫，但預(yù)計(jì)不會(huì)小於8軸勺增長速度在這種高度增長的良好經(jīng)濟(jì)形勢下，產(chǎn)業(yè)化扶貧是適應(yīng)新階段扶貧工作形勢和市場經(jīng)濟(jì)要求而出現(xiàn)的新方式，在基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題以後，扶貧工作的任務(wù)更重要的是增加貧困農(nóng)戶的收入，促進(jìn)貧困地區(qū)的全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化扶貧是增加農(nóng)民收入的長遠(yuǎn)之策。具體而言，措施集中在首先農(nóng)業(yè)要自身求得發(fā)展，另外，其它產(chǎn)業(yè)要有傾向性的對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺2其他產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)2.1工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)2003年中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元以上，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50比50,城鎮(zhèn)化水平為40.5%這幾項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)志著

6、中進(jìn)入瞭工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段後，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自於非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受’補(bǔ)助"的部門。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)階段不同國傢從各自國情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中國農(nóng)民收入水平低，長期以來負(fù)擔(dān)又重，應(yīng)給農(nóng)民一個(gè)長期休養(yǎng)生息的環(huán)境。中的財(cái)力已經(jīng)具備瞭取消農(nóng)業(yè)稅的條件因此;以稅惠農(nóng)〃應(yīng)該成為今後國傢財(cái)政對農(nóng)民支持的一項(xiàng)重要政策。與此同時(shí)，要形成"支農(nóng)資金"的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高於財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度2.2農(nóng)民勞動(dòng)力向第二產(chǎn)

7、業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移英國經(jīng)濟(jì)學(xué)傢克拉克通過對20多個(gè)國傢的調(diào)查，得出瞭經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的克拉克定理"，即隨著人均國民收入水平的提高,勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便又向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目前，我國就業(yè)人員還主要集中在第一產(chǎn)業(yè)中(如表2、表3),約占50%,對外開放、自由貿(mào)易能夠給中國經(jīng)濟(jì)帶來收益，那麼，廣大農(nóng)村人口如果要更為公平地分享對外開放、自由貿(mào)易的好處，就需要更多地進(jìn)入那些可以從對外開放和自由貿(mào)易中獲益較大的地區(qū)和行業(yè)。也就是說，如果要使農(nóng)村人口在入世收益中占有比較公平的、起碼是應(yīng)有的份額，就應(yīng)當(dāng)允許他們自由地向東部地區(qū)流動(dòng)

8、，向城市流動(dòng)，向自由化程度較高的產(chǎn)業(yè)流