稅收立法聽證制度研究演講范文

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1、稅收立法聽證制度研究演講范文&t;/8^83cript8gt;浙江財經(jīng)學(xué)院法學(xué)院唐勇內(nèi)容提要:由司法聽證演變而來的立法聽證制度服務(wù)於立法的法治化、民主化和科學(xué)化。稅收作為政府存在和運(yùn)作的財政來源，直接關(guān)系到每個社會成員的經(jīng)濟(jì)利益，因此稅法的制定迫切需要一種騁現(xiàn)民主參與和科學(xué)決策的程序性制度。立法聽證制度引入稅收立法是民主法治建設(shè)的必然走向。稅收立法聽證制度在操作程序上亦有其獨(dú)特之處。關(guān)鍵詞：稅法立法立法聽證制度一、立法聽證制度的源流與本質(zhì)立法聽證制度是借鑒和移植司法聽證制度而形成的一項(xiàng)程序性制度,肇端於英國。"自然正義"

2、(naturaljustice)原則要求裁判者聽取雙方的陳述?！堵}經(jīng)》中"既聽取隆著者也聽取卑微者"的箴言，在司法上落實(shí)為"任何人的辯護(hù)必須被公平地聽取"(arran'sdefencemustalvaysbefairlyheard)原則。這是法官據(jù)以控制公共行為(publicbehavior)的程序手段之一，也被認(rèn)為是現(xiàn)代聽證制度的直接的法理基礎(chǔ)。［可在美國，與"自然正義"相對應(yīng)的術(shù)語是"正當(dāng)法律程序"(dueprocessofIaw),體現(xiàn)為'實(shí)體性正當(dāng)程序"(substantivedueprocess)和"程序性正

3、當(dāng)程序"(proceduraldueprocess)兩部分。前稅收立法聽證制度研究演講范文&t;/8^83cript8gt;浙江財經(jīng)學(xué)院法學(xué)院唐勇內(nèi)容提要:由司法聽證演變而來的立法聽證制度服務(wù)於立法的法治化、民主化和科學(xué)化。稅收作為政府存在和運(yùn)作的財政來源，直接關(guān)系到每個社會成員的經(jīng)濟(jì)利益，因此稅法的制定迫切需要一種騁現(xiàn)民主參與和科學(xué)決策的程序性制度。立法聽證制度引入稅收立法是民主法治建設(shè)的必然走向。稅收立法聽證制度在操作程序上亦有其獨(dú)特之處。關(guān)鍵詞：稅法立法立法聽證制度一、立法聽證制度的源流與本質(zhì)立法聽證制度是借鑒和移

4、植司法聽證制度而形成的一項(xiàng)程序性制度,肇端於英國。"自然正義"(naturaljustice)原則要求裁判者聽取雙方的陳述?！堵}經(jīng)》中"既聽取隆著者也聽取卑微者"的箴言，在司法上落實(shí)為"任何人的辯護(hù)必須被公平地聽取"(arran'sdefencemustalvaysbefairlyheard)原則。這是法官據(jù)以控制公共行為(publicbehavior)的程序手段之一，也被認(rèn)為是現(xiàn)代聽證制度的直接的法理基礎(chǔ)。［可在美國，與"自然正義"相對應(yīng)的術(shù)語是"正當(dāng)法律程序"(dueprocessofIaw),體現(xiàn)為'實(shí)體性正當(dāng)程

5、序"(substantivedueprocess)和"程序性正當(dāng)程序"(proceduraldueprocess)兩部分。前者具體銘刻於聯(lián)邦憲法第14條修正案，即"無論何州不得不經(jīng)正當(dāng)法律程序而剝奪任何人之生命、自由或財產(chǎn)"；而後者運(yùn)用得更為靈活，從司法的兩造對抗"逐步擴(kuò)大到行政和立法領(lǐng)域。經(jīng)過50年的發(fā)展，美國的立法聽證制度日益完善，堪稱世界上立法聽證制度最完備的傢。隨後，歐洲大陸以及亞洲的日本等主要發(fā)達(dá)資本主義國傢也相繼建立瞭自己的立法聽證體系。立法聽證的核心就是給予所制定的法律法規(guī)有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人一個陳述意見

6、表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會，它的本質(zhì)是一種程序法，是保證立法活動順利進(jìn)行的程序法，是對實(shí)體法的必要補(bǔ)充?，F(xiàn)代政治哲學(xué)和法哲學(xué)對政府［4］權(quán)力合法性的質(zhì)疑，推動瞭權(quán)力控制的實(shí)踐，即用行政法等實(shí)體法的形式，讓公權(quán)力在既定的軌道上運(yùn)行。"實(shí)體法的控權(quán)效果是與其績密程度成正比的。”［5］然而政府在面對復(fù)雜多變的社會生活時，要求權(quán)力行使的靈活性，即允許權(quán)力在一定范圍內(nèi)有自由裁量的空間，由此實(shí)體法對權(quán)力的控制產(chǎn)生瞭困境。因?yàn)閷?shí)體法對權(quán)力運(yùn)作范圍的合理推定不是自足的，於是程序法開始被人們所重視，以此為契機(jī)，聽證制度從司法領(lǐng)域擴(kuò)展到立法領(lǐng)域，從事後

7、補(bǔ)救走向事先預(yù)防。聽證制度給利害關(guān)系人和政府一個博弈的平臺，在’討價還價n(bargain)的公平對抗中，來求證權(quán)力運(yùn)作的界限。二、立法聽證制度引入稅收立法的必要性第一，滿足稅收立法法治化的要求。稅收法定主義原則是稅法的最高法律原則，其基本含義是稅法主體及其權(quán)利義務(wù)由法律加以確定。國民根據(jù)法律的規(guī)定納稅，政府根據(jù)法律的規(guī)定征稅。而規(guī)定納稅和征稅關(guān)系的法即稅法，由此，立法的法治化是稅收法定主義的前提和依據(jù)，當(dāng)且僅當(dāng)所制定的稅法是良法，才能要求稅法主體依法辦事。立法的法治化:’要求立法者在立法過程中守法，遵守法定權(quán)限，遵循法

8、定程序，從而保證立法內(nèi)容的合法性。"［刀稅收立法應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)，遵守《立法法》的規(guī)定，立法聽證制度為《立法法》所確認(rèn)，當(dāng)然適用於稅收立法。如果稅收立法程序存在規(guī)制的缺失，立法的隨意性將大大增加，導(dǎo)致立法成為征稅權(quán)濫用、侵犯公民財產(chǎn)利益的工具，不僅損害稅法的權(quán)威，而且影響到政府的社會公認(rèn)度。此外，從立法聽證本質(zhì)上看，