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《物資銀行戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)業(yè)務(wù)探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、物資銀行戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)業(yè)務(wù)探析戰(zhàn)略物資概念始見(jiàn)于20世紀(jì)30年代。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，許多國(guó)家尤其是西方國(guó)家根據(jù)第一次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，從擴(kuò)軍備戰(zhàn)的需要出發(fā)，積極儲(chǔ)備或控制鋁、鎔、石油等重要物資，從而逐步形成了戰(zhàn)略物資的概念。最初，戰(zhàn)略物資專指用于制造武器裝備和軍用物資的原材料，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們確定戰(zhàn)略物資的著眼點(diǎn)已不局限于軍事方面，而是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體需要，因而戰(zhàn)略物資的種類不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大。戰(zhàn)略物資對(duì)于國(guó)計(jì)民生和國(guó)防具有重要意義。如鋼鐵是現(xiàn)代工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的主要材料，有色金屬對(duì)于國(guó)防工業(yè)至關(guān)重要，稀有金屬與航空。航天、原子能、電子等尖端工業(yè)和軍事技術(shù)的發(fā)
2、展密切相關(guān)。各種戰(zhàn)略物資的具體作用，隨著經(jīng)濟(jì)。國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。世界各國(guó)因資源狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和軍事戰(zhàn)略不同，戰(zhàn)略物資的選定標(biāo)準(zhǔn)和具體分類也不盡相同。但從總體上看，確定戰(zhàn)略物資一般從三個(gè)方面考慮：一是對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性，重要的物資要列入；二是本國(guó)資源和生產(chǎn)能力情況，蘊(yùn)藏量少、產(chǎn)量低、依賴國(guó)外供應(yīng)可靠性差的物資要列入；三是本國(guó)科技水平和工業(yè)生產(chǎn)水平，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平高的國(guó)家，一般把稀有金屬等確定為戰(zhàn)略物資。在我國(guó)，戰(zhàn)略物資主要有石油、橡膠、糧食等。這類物資，一旦因爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易壁壘、環(huán)境破壞、資源枯竭而缺乏，往往難以迅速補(bǔ)充或找到替代品，勢(shì)必危及國(guó)民經(jīng)
3、濟(jì)、影響普通人生活甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。臨渴掘井，非智者所為。因此，很多國(guó)家紛紛選擇以國(guó)家力量?jī)?chǔ)備戰(zhàn)略物資，經(jīng)濟(jì)一時(shí)困頓也難改其衷。以美國(guó)為例，其戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法規(guī)定戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備量必須滿足三年戰(zhàn)爭(zhēng)消耗需要，有數(shù)據(jù)顯示，2011年2月中旬時(shí)美國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備超過(guò)7億桶。以我國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展規(guī)模，一些戰(zhàn)略性資源已經(jīng)顯現(xiàn)出供需矛盾，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備提出更高要求。儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資在我國(guó)實(shí)行已久，但仍有諸多不完善處。比如雖有多項(xiàng)法律政策規(guī)定儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資，卻一直沒(méi)有對(duì)其類別作出權(quán)威、詳細(xì)設(shè)定。再比如原有儲(chǔ)備體系在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段出現(xiàn)了執(zhí)行不嚴(yán)、管理不善、應(yīng)變不足等問(wèn)
4、題，前幾年曝光中儲(chǔ)銅即是一例。在我國(guó)深化行政管理體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的進(jìn)程中,物資儲(chǔ)備管理體制方面的弊端也逐步暴露■■■了出來(lái)。一是信息不暢，缺乏科學(xué)的決策體系。因此，掌握足夠的各類信息，建立科學(xué)的決策機(jī)制就尤為重要。但目前,我國(guó)的儲(chǔ)備大多數(shù)由行業(yè)承擔(dān)，一方面掌握的信息有限，另一方面儲(chǔ)備業(yè)務(wù)又和本行業(yè)的利益密切相關(guān)，很難做到公正決策。二是執(zhí)行和監(jiān)督不協(xié)調(diào)，難以保證儲(chǔ)備物資安全。我國(guó)的儲(chǔ)備管理部門，既是執(zhí)行部門，又是監(jiān)督部門，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，擅自動(dòng)用儲(chǔ)備物資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是儲(chǔ)備資源不共享，造成不必耍的浪費(fèi)。一方面，國(guó)家物資儲(chǔ)備局在全國(guó)建有大量的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，不能得到
5、有效的利用；另一方面，儲(chǔ)備糧、儲(chǔ)備棉、救災(zāi)物資又建有自己的倉(cāng)庫(kù)，其他儲(chǔ)備又在社會(huì)上租用倉(cāng)庫(kù)，這就造成了不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。四是理論創(chuàng)新滯后，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。我國(guó)的儲(chǔ)備是在實(shí)踐中根據(jù)需要逐步發(fā)展起來(lái)的，儲(chǔ)備業(yè)務(wù)基本都融入在行業(yè)管理之中，缺乏必要的理論支撐，也缺乏專業(yè)的人才。在現(xiàn)行體制下，儲(chǔ)備糧、儲(chǔ)備棉、儲(chǔ)備物資等國(guó)家物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)既承擔(dān)了國(guó)家物資儲(chǔ)備監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)，同時(shí)又是各個(gè)國(guó)家物資儲(chǔ)備服務(wù)提供主體的主管機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，國(guó)家物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家物資儲(chǔ)備監(jiān)管的既定目標(biāo)，而且實(shí)際上還要對(duì)各自所管轄的儲(chǔ)備基層單位的發(fā)展負(fù)責(zé)。這種政府職能的越位與錯(cuò)位，既不利于國(guó)家
6、物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)行使好應(yīng)該履行的政策制定和監(jiān)管職責(zé)，也制約了基層儲(chǔ)備單位的發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，將物資儲(chǔ)備的決策、計(jì)劃和執(zhí)行職能相分離是國(guó)際上實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備體制的通行做法。因此，在此有人大膽提出了物資銀行這一概念，這一銀行能將國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)業(yè)務(wù)包含在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，即作為國(guó)家物資儲(chǔ)備的執(zhí)行部門，從而將物資儲(chǔ)備的決策、計(jì)劃與執(zhí)行職能相分離這一國(guó)際通行做法在中國(guó)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)由國(guó)家物資儲(chǔ)備部門承擔(dān)物資儲(chǔ)備這項(xiàng)任務(wù)而言，通過(guò)建立一家物資銀行來(lái)完成這部分工作的優(yōu)勢(shì)在于以下幾點(diǎn)：1?解決儲(chǔ)備資源不共享，造成浪費(fèi)的問(wèn)題我們的物資銀行除了普通商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)外以及中間業(yè)務(wù)外，最為特殊的一點(diǎn)就在于它的
7、中間業(yè)務(wù)中包含了戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)主要是按照政府的要求，執(zhí)行政府的物資儲(chǔ)備決策。我們的物資銀行將借助自身物流金融業(yè)務(wù)這一良好的平臺(tái)，整合可以利用的倉(cāng)庫(kù)資源，為國(guó)家物資收儲(chǔ)業(yè)務(wù)創(chuàng)造可能的條件，這可以在一定程度上利用各地閑置或多建的倉(cāng)庫(kù)，避免資源浪費(fèi)。2?解決信息不暢的問(wèn)題物資儲(chǔ)備是公共產(chǎn)品，涉及到方方面面，儲(chǔ)備購(gòu)銷的數(shù)量和時(shí)機(jī)都會(huì)對(duì)社會(huì)、對(duì)市場(chǎng)造成重大的影響。儲(chǔ)備不足，就無(wú)法滿足需要；儲(chǔ)備過(guò)多，又會(huì)形成浪費(fèi)。因此，掌握足夠的各類信息，建立科學(xué)的決策機(jī)
