小議國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法之我見(jiàn)

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2、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的突出作用和重要地位使得這一領(lǐng)域具有一定的神秘色彩，一個(gè)國(guó)家國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、布局是一個(gè)國(guó)家的核心機(jī)密，一般有所在國(guó)家的最高統(tǒng)治階層和決策機(jī)關(guān)直接掌握，普通民眾難以洞悉其中具體情況?！　∫唬簢?guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備簡(jiǎn)介　　儲(chǔ)備是一個(gè)很大眾化的詞，除了衣不避體、食不果腹的乞丐，生活中的每一個(gè)人都會(huì)有一定的儲(chǔ)備，小到過(guò)冬的衣服，大到購(gòu)買房產(chǎn)的儲(chǔ)蓄這一些都可以稱為儲(chǔ)備。一般來(lái)說(shuō)可以把儲(chǔ)備視為是一項(xiàng)保險(xiǎn)政策，是從當(dāng)前使用中轉(zhuǎn)移出來(lái)某些資源以在將來(lái)發(fā)生緊急事件的時(shí)候使用。根據(jù)應(yīng)急的類型，儲(chǔ)備可分為兩個(gè)基本范疇國(guó)防儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備。國(guó)防儲(chǔ)備是一種有政府控制的資源庫(kù)存只對(duì)于在延長(zhǎng)

3、的軍事沖突直接設(shè)及到國(guó)家占有的儲(chǔ)備資源時(shí)才投放，國(guó)防儲(chǔ)備又稱為戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性儲(chǔ)備。美國(guó)的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備就是這樣的儲(chǔ)備。經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備是一種準(zhǔn)備應(yīng)付經(jīng)濟(jì)緊急情況的儲(chǔ)備，經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備強(qiáng)調(diào)的是物資的民用性。另外按照儲(chǔ)備的主體和物資儲(chǔ)備的品種有分別可以分為生產(chǎn)者儲(chǔ)備、緩沖儲(chǔ)備、行業(yè)儲(chǔ)備、特種儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備等等?！　《褐袊?guó)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備沿革及存在問(wèn)題　　我國(guó)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備歷史非常悠久，但早期的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備多以糧草和軍需物資為主，規(guī)模較小品種單一，真真現(xiàn)代意義上的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的建立在新中國(guó)建立之初的事情，早在1947-1949年我東北解放區(qū)的廣大官兵先后收繳了國(guó)民黨和日偽時(shí)期時(shí)的一些重要物資并將這

4、些物資進(jìn)行了妥善保管，這些物資事實(shí)上形成了早期的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的深入各級(jí)人民政府也都先后在各地收集了大量的物資，這些物資在隨后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用，為抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。****年*月**日在全國(guó)各地“清倉(cāng)委員會(huì)”的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)“國(guó)家物資儲(chǔ)備局”正式掛牌成立。國(guó)家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)的發(fā)展先后經(jīng)歷了幾個(gè)重要的階段。早期的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備功能主要是****；五十年代后期尤其是三年自然災(zāi)害期間國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備又被賦予了****的功能；進(jìn)入六十年代大躍進(jìn)的后果逐漸暴露，快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)遇到了難以克服的困難，這個(gè)時(shí)候

5、“********”的義務(wù)又被賦予了年輕的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。應(yīng)該說(shuō)在上世紀(jì)七十年代以前，共和國(guó)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的投入是適度的，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在不同歷史時(shí)期的不同歷史備景下也都很好的完成了所肩負(fù)的歷史使命。在“***********”保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)方面發(fā)揮了卓有成效的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)背景的變化國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備也遇到了一些自身難以克服的問(wèn)題。到了上世紀(jì)八十年代國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備更多的是起一種“應(yīng)急燈”的作用，沖減財(cái)政赤字、補(bǔ)充物資、資金不足這些本不應(yīng)該有戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備承擔(dān)的責(zé)任都交給了國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。這一時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備無(wú)論進(jìn)出都帶有一定的隨意性和盲目性。國(guó)

6、家對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的投入逐步減少到了1988年，財(cái)政部對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備資金實(shí)行包干使用，國(guó)家財(cái)政不在增撥資金，收購(gòu)物資的資金和儲(chǔ)備系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)都從儲(chǔ)備資金中列支，儲(chǔ)備系統(tǒng)靠吃儲(chǔ)備資金度日，國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)解困、幫助外貿(mào)企業(yè)，這些純經(jīng)濟(jì)的職能也經(jīng)常要?jiǎng)佑脟?guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在單方面的失血中維持，以至于國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備資金嚴(yán)重不足、庫(kù)存物資嚴(yán)重不足，進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步縮小、其作用愈來(lái)愈小，已經(jīng)難以承擔(dān)起“******、”的責(zé)任。如果說(shuō)早期的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備靠老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的個(gè)人智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)取得了巨大成功的話，那么在新的歷史條件下，

7、這種人制的管理模式已經(jīng)需要改革了?！　∪簢?guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法的必要性　　當(dāng)今世界是一個(gè)法制的世界，依法治國(guó)是新時(shí)期我們國(guó)家的治國(guó)方略。改革開(kāi)放以后我們國(guó)家在法制建設(shè)方面取得了巨大成就，為依法治國(guó)奠定了良好基礎(chǔ)。然而，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的任是一個(gè)空白點(diǎn)，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備發(fā)展50多年來(lái)，一直沒(méi)有一套完整的法律體系、法規(guī)來(lái)規(guī)范它的運(yùn)作，到目前為止，國(guó)家在戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備上對(duì)儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、地域分布、資金保障收投規(guī)則、日常管理等等方面在法規(guī)方面都沒(méi)有任何規(guī)定，可以講是無(wú)章可循、無(wú)法可依。