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1、公眾環(huán)境行政參與問題研究【摘要】隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的壞境問題近年來越來越凸顯,已經(jīng)嚴重影響到了人們的生活，然而公眾對與環(huán)境行政決策日前所發(fā)揮的作用卻是很有限的，文章將簡要分析目前我國公眾環(huán)境行政參與所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境行政；利益；參與中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2013）07-082-01一、公眾行政參與的含義及價值（-）公眾環(huán)境行政參與的含義公眾壞境行政參與是指公眾基于環(huán)境公共利益或者環(huán)境私人利益之維護，在獲知相關(guān)環(huán)境信息的前提下，通過多種方式表達自己的環(huán)境利益訴求，參與到環(huán)境行政過程中，并由此影響
2、環(huán)境行政決策的活動。（-）公眾環(huán)境行政參與的價值1?公眾環(huán)境利益的表達。公眾參與為公眾表達多元化的需求、價值和偏好提供了表達的平臺，公眾可以提供關(guān)于壞境行政決策的基本事實和多樣化信息，有助于反映環(huán)境行政決策真實的利益分布。2.公眾多元環(huán)境利益與訴求的整合。如何協(xié)調(diào)社會的不同階層Z間的利益，使得他們能夠在利益的傅弈中進行有效交流與溝通，這就需要對多元利益進行整合。整合不是強勢的整齊劃一，更不是某種利益吞噬其他利益，而是社會多元利益和訴求的和諧共處，其實現(xiàn)的途徑只能是在有序的公眾參與前提下有效的交流和理性的協(xié)商妥協(xié)。3.對環(huán)境行政決策的認同。公眾參與環(huán)境公共決策的目的不是要
3、達成相關(guān)方一致的觀點，而是明確存在那些分歧，以共同尋求環(huán)境問題的解決辦法。個人通過參與行動進行的價值和利益表達，可以使個人了解他人的利益和訴求，開闊自己的視野，通過參與過程中開放的交流和討論，可以使參與者之間相互理解彼此的態(tài)度和主張，公眾參與將有助于提升公眾對環(huán)境公共決策的認同與接受度。二、我國目前公眾環(huán)境行政參與存在的問題（-）公眾參與的程度不高以許可聽證為例，能夠提出聽證的人員限制在“直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的”，將那些受到許可事項影響，但不屬于“直接影響”或“重大影響”的人排除在冇權(quán)提出聽證請求的主體范圍之外，一般公眾更難以公共利益為由提出聽證耍求。（
4、―）公眾個體參與的先天不足公眾或分散的個體在面對某個項目的環(huán)境影響評價時存在共同利益，并不意味著他們會提岀一致的利益主張和訴求，因為個體對相關(guān)利益的認知和相應(yīng)行動會收到很多因素的影響。假如個人以分散的形式參與環(huán)境影響決策評價的過程，他們所提出的主張講非常分散，而且可能會存在內(nèi)部沖突，這些分散的、數(shù)量巨大的信息往往很難得到有效的分析和處理，這將削弱他們追求共同的、根本性利益的能力O（三）行政機關(guān)主動公開的許可信息范I韋I較小按照《行政許可法》、《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》的規(guī)定，可以主動公開的環(huán)境許可信息主要是指許可的標準和結(jié)果。申請人提供的申請材料
5、、行政機關(guān)作出許可或不許可的理由等都不屬于公開的范圍。雖然公眾也可以申請許可機關(guān)公開相關(guān)信息，但是這樣以來無疑增加了公眾獲得信息的難度。并且，申請公開信息的決定權(quán)掌握在許可機關(guān)手中，與通過公開信息來“提高政府工作的透明度”的初衷相違背。(四)公眾意見得不到重視雖然在《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》中也規(guī)定了“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出環(huán)境保護行政許可決定，并應(yīng)當在許可決定中附具對聽證會反映的主要觀點采納或者不采納的說明但現(xiàn)實中往往是聽證結(jié)果與公眾的期望仍存在較大差距。三、公眾環(huán)境行政參與問題的解決辦法(-)進一步完善公眾參與環(huán)境行政決策的信息公開制度公眾
6、參與環(huán)境影響評價的前提是信息公開。目前我國公眾擁有的環(huán)境信息與環(huán)境影響評價機構(gòu)及環(huán)保部門Z間存在著嚴重的信息不對稱問題。因此，我國應(yīng)該在有關(guān)環(huán)境法律的制定過程中強化環(huán)境信息公開制度的確立與落實，既要涉及環(huán)境行政過程中的信息公開，也要體現(xiàn)環(huán)境行政決策結(jié)果冇關(guān)信息的公開。公開環(huán)境信息時，應(yīng)該為公眾提供相關(guān)的技術(shù)幫助以便于公眾理解相關(guān)信息。同時，環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容應(yīng)該簡明易懂,盡量不要使用過多的技術(shù)性術(shù)語。(-)以利益組織化克服公眾個體參與的先天不足利益組織化是指在利益高度分化的社會中，一些分散的利益主題基于其利益的基本一致性，進行聯(lián)合，并以一定的組織結(jié)構(gòu)約束這種聯(lián)合的狀
7、態(tài)；也即為了一些公共利益而聯(lián)合在一起，以實現(xiàn)特定H標的個人的群體。利益組織化可以使分散的個體分擔集體行動的成本，分亨行動的收益，并且可以通過組織化的激勵、制約機制，協(xié)調(diào)個體的行動步驟、節(jié)奏和放向。組織化在獲得行動能力的同時，又可以將這種能力控制在理性的、有節(jié)制的范圍內(nèi)，這就為理性協(xié)商提供了基礎(chǔ)，避免了聚眾所帶來的諸多不利因素。經(jīng)過組織化的方式對個體利益訴求進行內(nèi)部過濾和協(xié)調(diào)，可以使得利益表達更加集中冇力，從而也就更冇可能對公共決策產(chǎn)牛影響。例如組建臨時性利益組織與代表人、非政府環(huán)保組織等。（三）建立公眾環(huán)境公益訴訟公眾環(huán)境公益訴訟是公眾在
