事業(yè)單位財務(wù)管理文化建設(shè)與理財效率提升的探討

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1、事業(yè)單位財務(wù)管理文化建設(shè)與理財效率提升的探討【摘要】事業(yè)單位理財是事業(yè)單位管理的中心環(huán)節(jié)，如何優(yōu)化事業(yè)單位的理財行為，對改善事業(yè)單位管理有著不可低估的作用。事業(yè)單位理財行為就是以行為科學(xué)為理論，借鑒行為科學(xué)中組織行為的基本思路，將事業(yè)單位理財當作“群體”或"組織”的行為，通過揭示“組織”內(nèi)部各要素的相互聯(lián)系和相互制約關(guān)系及其與外部環(huán)境的耦合關(guān)系來實現(xiàn)“組織”行為目標。而作為行為科學(xué)重要依據(jù)的財務(wù)管理文化必然會對事業(yè)單位理財行為產(chǎn)生重要影響，因此，文章將對財務(wù)管理文化對具體的事業(yè)單位理財活動的影響進行分析【關(guān)鍵詞】事業(yè)

2、單位財務(wù)管理文化理財效率一、引言事業(yè)單位與企業(yè)經(jīng)濟活動千差萬別，無視兩者的差異，機械地進行納稅調(diào)整，等於否定瞭事業(yè)單位的特殊性。實際上事業(yè)單位大多是以生產(chǎn)精神產(chǎn)品或提供勞務(wù)服務(wù)為主旨，它不同於企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，其相關(guān)的成本費用配比應(yīng)相對清晰，事業(yè)單位的精神産品或勞務(wù)服務(wù)，很難準確地把當期的成本、費用完整地攤銷進去。事業(yè)單位理財目標制約著事業(yè)單位理財行為，並引導(dǎo)事業(yè)單位理財行為的作用方向，而事業(yè)單位理財行為又是事業(yè)單位理財目標的實現(xiàn)方式。因此，對於"財務(wù)管理文化對事業(yè)單位理財目標行為的影響”需要進行深入的分析二、財務(wù)治

3、理效率的內(nèi)涵任何經(jīng)濟體制與結(jié)構(gòu)中的公司治理問題歸根結(jié)底都在於在既定的公司治理環(huán)境及其變遷中獲取最優(yōu)化的公司治理效率。同理，財務(wù)治理問題歸根結(jié)底就在於在既定的財務(wù)治理環(huán)境及其變遷中獲取最優(yōu)化的財務(wù)治理效率。財務(wù)治理效率高低問題的實質(zhì)在於在既定的財務(wù)治理環(huán)境及其變遷中，財務(wù)治理組織體系及治理機制能夠在多大程度上降低財務(wù)治理的成本並同時獲得多大的財務(wù)治理收益。財務(wù)治理效率的最優(yōu)化問題即在其他條件既定之下的財務(wù)治理成本最小化或財務(wù)治理收益最大化的求解三、財務(wù)管理文化對事業(yè)單位理財基本職能的影響理財?shù)幕韭毮苁怯行嘤c配置理

4、財資源，從系統(tǒng)論的角度看，影響理財資源配置效率的因素主要是：參與理財資源配置行為的人即理財人的素質(zhì)；理財資源配置制度與機制；理財資源配置模式和方法；作為理財資源配置基礎(chǔ)的信息的充分性與可靠性等等。這些因素，都是理財行為的內(nèi)生性因素。在這些因素中,理財研究領(lǐng)域關(guān)註較多的是理財資源配置模式和方法，從已經(jīng)接觸到的理財文獻看，理財?shù)膬?nèi)容主要就是集中在“理財技術(shù)性方法”或“操作性”理財領(lǐng)域，而對理財制度與機制的關(guān)註很少。這裡所說的"理財制度”，是與經(jīng)濟學(xué)中的“制度”概念相一致的廣義上的理財制度，包括正式理財制度與非正式理財制度

5、。按照制度經(jīng)濟學(xué)的解釋，制度是至少在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、對單個社會成員的各種行為起約束作用的一系列規(guī)則，這種規(guī)則可以是正式的，如法律規(guī)則、組織章程等，也可以是非正式的，如道德規(guī)范、習(xí)俗、信任等。制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德財務(wù)管理文化規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。按照這些解釋，財務(wù)管理文化實際上是內(nèi)含於制度特別是非正式制度之中的。內(nèi)含財務(wù)管理文化的非正式制度對事業(yè)單位理財不僅僅是有效的，而且對於一巾高度不確定性和越來越復(fù)雜的事業(yè)單位理財系統(tǒng)的運行也是必需的四、完善事業(yè)

6、單位財務(wù)管理文化建設(shè)，提升理財效率1、強化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入行政事業(yè)單位綜合財政預(yù)算管理。因此，要進一步推行預(yù)算管理改革,擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標準，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算,延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科

7、學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準，財政部門和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，並追蹤問效，切實強化預(yù)算管理，為事業(yè)單位財務(wù)管理文化建設(shè)運行提供良好的外部環(huán)境2、推行政府采購制度，理順單位采購與集中核算的關(guān)系政府采購是西方市場經(jīng)濟國傢公共支出管理中普遍采用的一種手段，隨著我國體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的職能范圍和作用方式正在發(fā)生重大變革，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，推行政府

8、釆購制度，對於強化行政事業(yè)單位職能具有十分重要的作用。因此，要進一步擴大行政事業(yè)單位采購的范圍和規(guī)模，能實行公開招標的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┬姓聵I(yè)單位采購，提高行政事業(yè)單位采購工作的透明度。逐步建立行政事業(yè)單位采購預(yù)算編制，按照部門預(yù)算編制的內(nèi)容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計、成本核算、采購資金劃撥等工作，通過強化行政事業(yè)單位采購預(yù)算和行政事業(yè)單