以風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急救援體系建設(shè)為主線

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1、以風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急救援體系建設(shè)為主線《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”時期我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等內(nèi)容，深入理解《規(guī)劃》，對于抓好《規(guī)劃》的實(shí)施具有重要意義。《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的重要子規(guī)劃，也是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域第一個正式的5年規(guī)劃。作為指導(dǎo)“十二五”時期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，深入理解《規(guī)劃》內(nèi)容，對于抓好《規(guī)劃》的實(shí)施具有重要意義。為全面了解《規(guī)劃》的編制背景、主要

2、內(nèi)容、《規(guī)劃》落實(shí)需要把握的問題，以及實(shí)施要求等，本刊記者采訪了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王晉中。記者（以下簡稱“記”）：王主任您好，請您介紹一下《規(guī)劃》編制和實(shí)施的相關(guān)背景。王晉中（以下簡稱“王”）:國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心自2009年開始著手《規(guī)劃》編制，這期間，我們不斷感受到開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急救援體系建設(shè)具有前所未有的良好環(huán)境。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。國務(wù)院2010年印發(fā)的國發(fā)23號、2011年印發(fā)的國發(fā)40號文件都對應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了

3、明確要求。總體看來，應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為政府履行社會管理職能的重要部分；在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理在整個工作中的地位也越來越重要。二是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)投入不斷加大。“十一五”期間,國家安全監(jiān)管總局組織了國家陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺等建設(shè)，完成投資近9000萬元。各地也普遍加大投入，加強(qiáng)了應(yīng)急體系建設(shè)。如四川省從2006年連續(xù)3年共計(jì)撥付專項(xiàng)資金8000萬元，江西省從2004年開始每年安排省級安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金1000萬元，用于補(bǔ)充完善應(yīng)急救援裝備。2011年，國家對國家礦山

4、應(yīng)急救援隊(duì)和中央企業(yè)重點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目投入資金約18億元，投入力度和覆蓋范圍空前。三是應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的成效逐步顯現(xiàn)「十一五”期間，我國礦山救護(hù)隊(duì)救援1萬7456起，搶救遇險(xiǎn)人員3萬6637人，其中獲救生還6928人。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在2008年“572”汶川特大地震.2010年“474”青海玉樹地震抗震救災(zāi)中也發(fā)揮了重要作用，受到黨中央、國務(wù)院和中央軍委的表彰和肯定。進(jìn)入2011年，又連續(xù)取得安徽淮南潘二礦“7?3”冒頂事故救出10名被困礦工、黑龍江省七臺河市勃利縣恒太煤礦323”透水事故救出

5、22名被困礦工、河南義馬千秋煤礦V「3”沖擊地壓事故救出47名被困礦工的成就，取得了"十二五”時期的良好開局。但是，隨著“十二五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、生產(chǎn)系統(tǒng)日益復(fù)雜，發(fā)生重特大、復(fù)雜礦山事故災(zāi)難的客觀風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，事故救援難度將進(jìn)一步加大。同時，隨著科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念深入人心，能否及時有效地預(yù)防和處置重特大事故災(zāi)難，已經(jīng)成為衡量政府社會管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施

6、意義重大。記：《規(guī)劃》明確了“十二五”時期我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等，請您具體介紹一下這些內(nèi)容。王：《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想有3項(xiàng)內(nèi)容：一是明確基本著眼點(diǎn)，提出以建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系為主線，在健全完善救援體系的同時，逐步加大風(fēng)險(xiǎn)管理控制的力度。二是強(qiáng)調(diào)工作的抓手和龍頭，抓住建設(shè)國家、區(qū)域和央企重點(diǎn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等契機(jī)，加強(qiáng)帶動應(yīng)急救援體系建設(shè)。三是突出任務(wù)和目的，進(jìn)一步健全體制機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、完善保障條件?！兑?guī)劃》還提出了4條基本原則，其中

7、，“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)”是在充分考慮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)薄弱、資源有限的狀況下，提出現(xiàn)階段的主攻方向，在全面統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域、各行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急體系建設(shè)的同時，繼續(xù)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)應(yīng)急管理工作?！罢鲗?dǎo)、落實(shí)責(zé)任”明確了政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作中的定位和責(zé)任,強(qiáng)調(diào)政府的指導(dǎo)、監(jiān)管作用，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在應(yīng)急救援體系建設(shè)、事故應(yīng)急處置中的主體地位，兼顧了社會力量在應(yīng)急救援工作中的輔助作用?！胺旨壺?fù)責(zé)、分步實(shí)施”提出了體系建設(shè)的任務(wù)劃分及實(shí)施步驟?！揽靠萍?，提升能力”明確了應(yīng)急體系建設(shè)

8、的重點(diǎn)是能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要途徑是依靠科技。關(guān)于主要工作任務(wù)和重點(diǎn)工程。《規(guī)劃》提出了9項(xiàng)主要工作任務(wù)，主要從3個方面考慮：一是解決制約應(yīng)急管理工作發(fā)展的難點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，制定與其配套的應(yīng)急管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)急救援相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策；建立健全包括省、市和縣三級以及中央企業(yè)二級單位地方大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；推動應(yīng)急救援科技進(jìn)步，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新