農(nóng)村土地股份合作社問題研究

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1、農(nóng)村土地股份合作社問題研究【摘要】農(nóng)村土地股份合作制在我國已經(jīng)出現(xiàn)了一段時(shí)間，對(duì)發(fā)展的時(shí)代也提出了新的要求。土地股份合作制不僅有利于彌補(bǔ)現(xiàn)在家庭承包責(zé)任制中的不足，而且在現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)中遇到的矛盾和難題也能得到一定的緩解。然而，在運(yùn)行過程中，該制度也存在一些問題，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要對(duì)農(nóng)村土地股份合作制進(jìn)行研究?！娟P(guān)鍵詞】土地股份合作制合作社制度一、土地股份合作社的主要存在形式全國各地現(xiàn)存農(nóng)村的土地股份合作社的前提條件都是土地集體所有制以及家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制。根據(jù)農(nóng)村土地股份合作制成立的準(zhǔn)則，可以把農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的權(quán)利轉(zhuǎn)化

2、為合作社的股份，再把股權(quán)委托給相應(yīng)合作社進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，按照相應(yīng)入股配額數(shù)，從土地經(jīng)營的收益中進(jìn)行利潤分配。形式有三種：第一是只以土地入股，但是作為入股的土地不會(huì)作價(jià)；第二是農(nóng)村土地作價(jià)入股，并且參與經(jīng)營和開發(fā)；第三是承包經(jīng)營的農(nóng)地與社區(qū)集體擁有的資產(chǎn)一并入股，也可以把土地量化，采用股份化的經(jīng)營方式。首先是把土地入股。有必要重新測量集體擁有的土地和自愿加入到合作社的農(nóng)地，并采取科學(xué)的方法對(duì)土地進(jìn)行估價(jià)，然后把土地?fù)Q算成相應(yīng)數(shù)量的股份。再次是設(shè)置股權(quán)。股權(quán)一般有兩種劃分方法，分別是集體股和個(gè)人股。這兩種劃分方法中個(gè)人股權(quán)又可分為三種類型

3、：基本股、承包權(quán)股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股。所占比例最低的就是基本股，建立的基礎(chǔ)是我國現(xiàn)行戶籍制度，并以一定的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)；承包股的計(jì)算方法是按土地的面積；勞動(dòng)貢獻(xiàn)股的依據(jù)是農(nóng)戶對(duì)合作社的貢獻(xiàn)度。最后是確定合理的利益分配制度。我國現(xiàn)在土地股份合作社的一般準(zhǔn)則是按勞分配和按股分紅相結(jié)合。其中按勞分配的含義是：合作社的社員根據(jù)其在合作社勞動(dòng)量的多少來計(jì)算相應(yīng)的工資；按股分紅的意思是：合作社總收益減去按勞分配和集體提留之后，如果還存在剩余的收入，那么利益的再次分配則是跟據(jù)社員手中的股份數(shù)量來計(jì)算應(yīng)分得的利益。二、土地股份合作社中的問題農(nóng)村土地股份合作制一

4、定程度上緩解了土地流轉(zhuǎn)制度的問題，但這一制度仍然處于發(fā)展初期，使得土地股份合作制在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了許多問題。1?產(chǎn)權(quán)邊界模糊。合作社的產(chǎn)權(quán)邊界不夠清晰，股東所有者的權(quán)利時(shí)常受到合作社法人的侵犯。土地股份合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)和股權(quán)集中在少數(shù)人手中，農(nóng)戶股東所占股份一般都比較少，在合作社中的地位明顯偏低，導(dǎo)致他們不能充分行使應(yīng)有的合法權(quán)利，農(nóng)戶的股權(quán)僅僅成為分紅的憑據(jù)，不能隨意轉(zhuǎn)讓給他人，也不能私下買賣，不能當(dāng)作抵押物抵押，這使得小股東產(chǎn)權(quán)殘缺。2?入股土地作價(jià)評(píng)估不科學(xué)。一般土地作價(jià)有以下幾種情況，(1)入股土地資產(chǎn)作價(jià)一般是以政府規(guī)定的征地

5、補(bǔ)償費(fèi)為依據(jù)確定；(2)把政府制定的征用土地補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)用地的純收益做加權(quán)平均處理；(3)以各種土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年凈收入做為評(píng)估依據(jù)。由此可以看出，我國大部分地區(qū)在把土地作為資產(chǎn)進(jìn)行入股的價(jià)值評(píng)估時(shí)，所采用的依據(jù)主要有兩個(gè)，一個(gè)是國家土地征用補(bǔ)償條例，還有一個(gè)是農(nóng)地年凈收入，并不是按照當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的市場價(jià)格，采用這樣的做法直接導(dǎo)致部分土地作價(jià)偏低，無形中使社區(qū)集體及成員的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。3?不夠完善的內(nèi)部管理制度。我國大多數(shù)地區(qū)的土地股份合作制仍然剛剛起步，在運(yùn)行的過程中常有不符合規(guī)范的情況出現(xiàn)。有些合作社召開的股東代表大會(huì)只是在

6、表面上做做樣子，還有個(gè)別社區(qū)行政組織也常對(duì)董事會(huì)的決策進(jìn)行干預(yù)，村干部和合作社領(lǐng)導(dǎo)一肩挑的情況也時(shí)有出現(xiàn)，從而引起政社不分的情況出現(xiàn)。在合作社的內(nèi)部管理方面，合作社應(yīng)該實(shí)行民主化管理，但事實(shí)上不是所有股東的選舉權(quán)都能得到發(fā)揮。三、對(duì)策1?明確界定合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系。我國土地股份合作社內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)關(guān)系的界定，應(yīng)該在土地所有者權(quán)利和土地的承包權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán)相互分離的基礎(chǔ)上。區(qū)政府的主要工作方向應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，應(yīng)更注重對(duì)合作社提供適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)和相關(guān)政策建議。2?完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，分散風(fēng)險(xiǎn)。目前大多數(shù)合作社采用“分紅+保底”的分配模式。

7、如果發(fā)生自然災(zāi)害，將導(dǎo)致農(nóng)作物大面積歉收，無法承擔(dān)租金，基層政府就變得非常被動(dòng)，從而影響土地合作社的正常經(jīng)營，情況嚴(yán)重的話，有可能導(dǎo)致合作社解散，危急社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該適當(dāng)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，是緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；咝Щl(fā)展的重要舉措。3?完善收益分配制度，合作社應(yīng)兼顧效率和公平。合作社應(yīng)該樹立有利大家享，風(fēng)險(xiǎn)一起擔(dān)精神，完善合作社合理的收益分配制度，能夠切實(shí)做到公平與效率并重。公平和高效率才是土地股份合作社應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，而想要達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)就必須擁有合理的收益分配機(jī)制。參考文獻(xiàn)〕1］朱艷.我國農(nóng)村土地股份

8、合作社的制度分析［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009(15).［2］張笑寒?農(nóng)村土地股份合作社：運(yùn)行特征、現(xiàn)實(shí)困境和出路選擇一以蘇南上林村為個(gè)案［J］.中國土地科學(xué)，2009,23,(02)：38-42.[3]杜靜江.蘇農(nóng)地股