工程管理體制改革後河道工程管理機(jī)制探討

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1、工程管理體制改革後河道工程管理機(jī)制探討摘要：水利工程管理體制改革是水利行業(yè)的重大改革，也是社會(huì)改革的重要組成部分。是消除水利工程管理體制機(jī)制弊端，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的重要舉措。本文結(jié)合工作實(shí)際，探討瞭水利工程管理體制改革的思路關(guān)鍵詞：水利工程管理體制運(yùn)行機(jī)制改革1、概況如果說(shuō)水利工程建設(shè)是完成水利工程外形鑄造的話(huà)，那麼優(yōu)良的管理體制與運(yùn)行機(jī)制則是水利工程內(nèi)在的靈魂。水利工程管理體制改革正是這樣一個(gè)為水利工程持續(xù)運(yùn)行註入靈魂與動(dòng)力的具有戰(zhàn)略意義的改革。它是水利行業(yè)的重大改革，也是社會(huì)改革的重要組成部分。管

2、理機(jī)制改革是消除水利工程管理體制機(jī)制弊端，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的重要舉措。全面完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障，是水利工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展的必然要求天津市水務(wù)局按水利部要求首先對(duì)直屬水管單位進(jìn)行瞭改革，按分河系管理的思路將以前委托區(qū)縣管理的一級(jí)河道及海堤管理權(quán)收回，由新組建的五個(gè)河道（海堤）管理處直接管理，各區(qū)縣河道所組建養(yǎng)護(hù)公司，對(duì)一級(jí)河道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，實(shí)行合同管理。管理處人員由局屬其它水管單位分流人員組成，並相繼

3、落實(shí)瞭“兩定”、“兩費(fèi)”。其中北大港水庫(kù)管理處分流的一部分人員及原河閘總所的一部分人員組成瞭大清河管理處，管理范圍為天津市南部地區(qū)的大清河系、子牙河系、漳衛(wèi)南運(yùn)河系的一級(jí)河道及蓄滯洪區(qū)的管理大清河管理處具體管轉(zhuǎn)范圍為：河道9條、堤防1條，水閘15座，蓄滯洪區(qū)5處2、運(yùn)行管理模式改革前，一級(jí)河道的日常管理為各區(qū)縣河道管理所負(fù)責(zé)，主要職責(zé)為日常養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)維修（含應(yīng)急度汛）、涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、水政執(zhí)法等工作，年終由市水務(wù)局對(duì)委托管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行考核具體運(yùn)作方式：日常養(yǎng)護(hù)工作由局根據(jù)河道堤防具體情況核定各區(qū)縣日常維護(hù)費(fèi)用，由河道所職工對(duì)堤防進(jìn)行

4、日常養(yǎng)護(hù)，由原河閘總所撥付各區(qū)縣日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。專(zhuān)項(xiàng)維修（含應(yīng)急度汛）工程由河道管理所報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)，待局批復(fù)後，河道所做為項(xiàng)目建設(shè)單位組織項(xiàng)目各階段的建設(shè)管理工作改革後，大清河管理處成立，處機(jī)關(guān)設(shè)工管科、水管科、水政科3個(gè)職能科室對(duì)工程管理、水政執(zhí)法、防汛及水資源及水環(huán)境進(jìn)行管理，基層設(shè)大清河管理所、南運(yùn)河管理所及獨(dú)流減河管理所3個(gè)管理所對(duì)所轄內(nèi)的河道、閘站進(jìn)行具體管理；河道堤防及部分水閘的日常養(yǎng)護(hù)由大清河管理處按局批復(fù)內(nèi)容與養(yǎng)護(hù)公司每年簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，按合同內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工程設(shè)施的日常管理及維修養(yǎng)護(hù)，每月將維修養(yǎng)護(hù)工程量上報(bào)大清河處審核，年底由

5、大清河管理處驗(yàn)收合格後支付養(yǎng)護(hù)資金；專(zhuān)項(xiàng)維修項(xiàng)目由養(yǎng)護(hù)公司於前一年申報(bào)項(xiàng)目，由大清河管理處篩選後報(bào)局，局批復(fù)後該項(xiàng)目原則上由該養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)施工任務(wù)3、存在問(wèn)題一是工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)及日常管理。河道所和河道養(yǎng)護(hù)公司並未完全實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”;河道處無(wú)權(quán)對(duì)各養(yǎng)護(hù)公司的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，雖然河道處每年對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管及驗(yàn)收，但是日常維護(hù)養(yǎng)修項(xiàng)目屬於“分配包幹”，並未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)各養(yǎng)護(hù)公司的積極性，所以河道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、維修效果一般。二是專(zhuān)項(xiàng)維修（含應(yīng)急度汛）項(xiàng)目一般應(yīng)由工程所在地養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，無(wú)法實(shí)行招投標(biāo)程序，降低瞭資金使用效率。三是水政執(zhí)

6、法方面，處水政科無(wú)法指揮區(qū)縣水務(wù)（利）局水政科，工作關(guān)系不順暢。四是涉河建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)縣河道所管理不到位4、改進(jìn)措施及建議水利工程體制機(jī)制改革勢(shì)必給區(qū)縣河道所帶來(lái)收入的減少，人員的富餘，處理不好將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，因此在當(dāng)前過(guò)渡情況下存在一些問(wèn)題是可以理解的，可以通過(guò)人員更替及時(shí)間的推移來(lái)逐步完善，目前可考慮采用以下方法一是由局核定維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由河道處統(tǒng)籌使用，年底由局對(duì)當(dāng)年維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。二是專(zhuān)項(xiàng)維修項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，提高資金使用效率，同時(shí)也利於控制工程質(zhì)量。三是列支水政執(zhí)法的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)區(qū)縣水務(wù)(利)局水政科的的積極性，並對(duì)其工作進(jìn)

7、行考核。四是制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及明確的獎(jiǎng)罰措施(1)大力推進(jìn)內(nèi)部改革。完善勞動(dòng)人事制度改革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，推進(jìn)管養(yǎng)分離。妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極探索深層次改革問(wèn)題。在推進(jìn)管養(yǎng)分離，深化內(nèi)部改革的同時(shí)，註意培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化(2)一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)水利部門(mén)要高度重視水管體制改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要狠抓落實(shí)，班子成員要齊抓共管，形成合力。要帶著責(zé)任、帶著感情抓改革，要積極向當(dāng)?shù)攸h委

8、、政府及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，努力爭(zhēng)取得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，發(fā)揮政府在改革中的主導(dǎo)作用，贏(yíng)得相關(guān)部門(mén)的理解與支持，確保改革順利推進(jìn)。各地要建立健全水管體制改革責(zé)任制，落實(shí)