完善我國探究及發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度對策及建議

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1、完善我國探究及發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度對策及建議摘要：我國研究與發(fā)展（R&D）統(tǒng)計(jì)在R&D統(tǒng)計(jì)體系，指標(biāo)的設(shè)計(jì)和研究，數(shù)據(jù)的采集、傳輸、利用等方面存在許多問題，法國的R&D活動統(tǒng)計(jì)已較為成熟，對完善我國R&D統(tǒng)計(jì)體系有著重要借鑒意義，我國應(yīng)加強(qiáng)R&D統(tǒng)計(jì)研究、擴(kuò)展R&D統(tǒng)計(jì)范圍、完善R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、完善R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法、加強(qiáng)R&D統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)鍵詞：R&D統(tǒng)計(jì)；比較研究；對策與建議中圖分類號：F062.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—6604（2012）04—0085—04研究與發(fā)展（R&D）活動是科技活動的基礎(chǔ)和核心，在科技創(chuàng)新活動中起關(guān)鍵作用，與一個國家或地區(qū)的科技、經(jīng)濟(jì)和

2、社會發(fā)展水平有密切關(guān)系。國際上通常采用R&D活動的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國的科技實(shí)力和核心競爭力。在西方發(fā)達(dá)國家和國際組織，R&D活動統(tǒng)計(jì)已有較為成熟的R&D活動統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查組織體系。將中國與法國的R&D統(tǒng)計(jì)進(jìn)行全面比較研究，從中得出相關(guān)啟示，對完善我國R&D統(tǒng)計(jì)體系，提高我國各級政府管理部門科技管理的決策水平，促進(jìn)我國邁進(jìn)科技強(qiáng)國，具有重要理論和實(shí)踐意義。一、中法兩國R&D統(tǒng)計(jì)制度的比較分析（一）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系比較分析R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是指用來說明R&D活動某種總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念，而R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是指由全面反映R&D活動所有總體特征的存在數(shù)量聯(lián)系的系列統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組成的系統(tǒng)。R&

3、D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是R&D統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)中的核心,由于只有R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系而非R&D統(tǒng)計(jì)的單一指標(biāo)才具有描述科技活動的功能，因此，在很多情況下人們也就將“R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”簡稱為“R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”。下面從R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選擇原則、指標(biāo)體系的內(nèi)容和指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑角度，對中法兩國R&D統(tǒng)計(jì)進(jìn)行比較。1R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)選擇原則及指標(biāo)體系比較。根據(jù)指標(biāo)評價(jià)體系普遍的原則和有關(guān)中法兩國R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)選擇原則的分析研究，中法兩國在選擇R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時都普遍遵守國際通用的原則，只是在可接受性方面都結(jié)合了各自國家的具體情況。中法兩國在R&D指標(biāo)的選擇原則方面基本一致，基本都遵守了科學(xué)性、全面

4、性、可接受性、獨(dú)立性、可比性原則。但是兩國在指標(biāo)具體的設(shè)定上有所不同，法國在核算之前對R&D進(jìn)行嚴(yán)格的界定，區(qū)分R&D與非R&D活動，將教育與培訓(xùn)、其他相關(guān)的科技活動、其他產(chǎn)業(yè)活動和管理與其他支援性活動排除在R&D活動之外。其實(shí)，R&D活動之外還有一種活動也必須特別注意，那就是R&D成果應(yīng)用。R&D成果應(yīng)用是指為使R&D階段產(chǎn)生的新產(chǎn)品、材料和裝置，建立的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，以及作實(shí)質(zhì)性改進(jìn)后的上述各項(xiàng)能夠投入生產(chǎn)或在實(shí)際中運(yùn)用而進(jìn)行系統(tǒng)的活動。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）把科學(xué)技術(shù)活動分為三大類：研究與發(fā)展（R&D）、科技教育與培訓(xùn)（STET）、科技服務(wù)（STS）o法國遵循OECD

5、分類規(guī)定，把科技活動分為三類。中國科學(xué)技術(shù)活動增加的R&D成果應(yīng)用分為四類：R&D、R&D成果應(yīng)用、科技教育與培訓(xùn)、科技服務(wù)。雖然分類中有科技教育與培訓(xùn)活動，但現(xiàn)有的科技活動統(tǒng)計(jì)并沒有包括在內(nèi)。比較之下，我國現(xiàn)行R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)定不是十分規(guī)范，采用的R&D指標(biāo)中含有一部分非R&D活動，因此不能真實(shí)反映以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生產(chǎn)、獲取活動及產(chǎn)出等情況。2R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑的規(guī)定及測度方法比較。通過比較可知，中法兩國對R&D活動統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的界定基本相同，都遵守OECD的相關(guān)規(guī)定。R&D投入一般包含R&D人員投入和R&D經(jīng)費(fèi)投入兩方面，由此，R&D人員測算和R&D支出測算就成了R&D核

6、算的兩大主要方面，R&D所有的核算都是圍繞著這兩個方面展開的。兩國R&D人員測算方法基本相同，都引進(jìn)了全時工作當(dāng)量（FTE）數(shù)據(jù)測算方法，我國的R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)主要是從R&D項(xiàng)目的實(shí)施者中收集的。但兩國在資本投入上具體的測算方法有所不同，法國在核算R&D支出時是采用“全成本”核算口徑進(jìn)行的，只要與R&D活動有關(guān)的費(fèi)用都會計(jì)入支出中或者按照一定的比例進(jìn)行計(jì)提。而中國的R&D經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)分為R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與R&D經(jīng)費(fèi)外部支出。R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是指某單位為開展R&D活動實(shí)際用于本單位內(nèi)的全部支出，應(yīng)按“全成本”核算的口徑進(jìn)行計(jì)量。但其中R&D活動的間接費(fèi)用，如生活設(shè)施基建費(fèi)、整個單位的

7、公共管理費(fèi)、公用非科研儀器設(shè)備購置費(fèi)等，在客觀上必須計(jì)入R&D支出核算中或者按一定的比例進(jìn)行計(jì)提，但中國在進(jìn)行R&D支出核算時沒有將這一部分費(fèi)用分?jǐn)偟絉&D活動中，從而使計(jì)算出來的中國的R&D投入低于實(shí)際水平。（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系的比較分析中法兩國在統(tǒng)計(jì)組織制度和調(diào)查體系方面存在兩點(diǎn)相同之處：一是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其協(xié)作方式基本相同；二是R&D統(tǒng)計(jì)的核算內(nèi)容基本相同。中法R&D統(tǒng)計(jì)組織體系都是以國家統(tǒng)計(jì)局為中心，統(tǒng)計(jì)局各分支機(jī)構(gòu)及各部委分工協(xié)作形成的組織體系。國