軍隊(duì)理財(cái)人員行為控制探討

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1、軍隊(duì)理財(cái)人員行為控制探討摘要：隨著部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)的不斷增多，軍隊(duì)對(duì)於理財(cái)效益的關(guān)註程度逐步增強(qiáng)。理財(cái)人員是軍隊(duì)理財(cái)?shù)暮诵暮完P(guān)鍵，探討軍隊(duì)理財(cái)人員行為控制，分析控制現(xiàn)狀，提出完善控制手段，將大大提高軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益關(guān)鍵詞：理財(cái)人員行為控制軍隊(duì)中圖分類號(hào)：F233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1004-4914(2012)01-158-02行為控制是指根據(jù)既定的目標(biāo)、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員的有關(guān)行為活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、采取措施、進(jìn)行糾正的一系列活動(dòng)的總稱。那麼，軍隊(duì)理財(cái)人員行為控制就是立足於軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、其他計(jì)劃、相應(yīng)目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，利用崗位設(shè)

2、置、監(jiān)督檢查來發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的一系列活動(dòng)。隨著近年來軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)理財(cái)效益要求的不斷提高，作為理財(cái)核心的財(cái)務(wù)人員作用體現(xiàn)得越來越明顯。所以，完善理財(cái)行為控制制度，強(qiáng)化軍隊(duì)理財(cái)人員行為規(guī)范，是提高軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)開支效益的關(guān)鍵一、軍隊(duì)理財(cái)人員行為控制現(xiàn)狀分析(—)控制方式1?法制約束。法制約束是通過貫徹已有的財(cái)務(wù)法規(guī)體系，維護(hù)軍隊(duì)正常的財(cái)經(jīng)活動(dòng)秩序和資產(chǎn)的安全與完整的一種控制方法，具有一定的規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。我軍分別於2008年和2011年下發(fā)瞭《軍隊(duì)單位和人員財(cái)經(jīng)違法行為處理規(guī)定》和《中國人民解放軍財(cái)務(wù)條例》，明確瞭軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門和其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門

3、及相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)、崗位設(shè)置、存在違法行為時(shí)的處罰措施等2?崗位牽制。崗位牽制主要包括兩種方式：一是授權(quán)控制。授權(quán)控制是指單位各級(jí)人員在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之際必須獲得批準(zhǔn)的授權(quán)，才能執(zhí)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。我軍財(cái)務(wù)人員在各自崗位上具有限定的權(quán)利，經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷、審批和現(xiàn)金結(jié)算、賬戶登記修改等業(yè)務(wù)都要受到金額、流程等控制，超出權(quán)限范圍的不允許辦理。二是職務(wù)分離控制。在崗位設(shè)置上，我軍較為重視相互的牽制。如編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員與預(yù)算審核批準(zhǔn)人員、編制憑證的人員與復(fù)核憑證的人員、出納與會(huì)計(jì)、出納與編制記賬憑證的人員等都進(jìn)行瞭分離3?道德規(guī)范及思想教育。軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員

4、職業(yè)道德就是指軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范。在上面兩種控制方式的基礎(chǔ)上，我軍通過頒發(fā)條令條例以及經(jīng)常性的專題教育進(jìn)行道德規(guī)范和思想教育方面的強(qiáng)化。如2011年《財(cái)務(wù)條例》提出，“軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)恪守堅(jiān)持原則、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的職業(yè)道德，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，具備規(guī)定的從業(yè)資格和任職資格?！边@是對(duì)其他控制方式的有力補(bǔ)充，也是我軍傳統(tǒng)的控制方式4?監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查在行為控制中除瞭能起到預(yù)防監(jiān)督的作用，針對(duì)財(cái)務(wù)人員心理還能起到一定的震懾作用。我軍在日常業(yè)務(wù)監(jiān)督的情況下，還會(huì)在月、季和年的時(shí)間段中安排定期或不定期的巡視檢查和

5、研究調(diào)查，並形成相應(yīng)的檢查和研究報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決5?考核評(píng)價(jià)。近年來隨著績效］念的引入，我軍逐步開始重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理效果進(jìn)行考核。如2010年，總部下發(fā)的《關(guān)於組織部隊(duì)財(cái)務(wù)管理綜合評(píng)價(jià)暫行辦法試評(píng)的通知》中就明確瞭對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核指標(biāo)，著重對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)熟練程度和創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行考核（二）存在問題1?控制依據(jù)不夠具體。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的不斷發(fā)展，我軍財(cái)務(wù)任務(wù)組成、經(jīng)費(fèi)組成以及理財(cái)要求等都發(fā)生瞭很多變化。這也造成瞭我軍財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的外部環(huán)境發(fā)生瞭深刻的變化，而現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度基本保持在原有狀態(tài)，已

6、顯得不夠系統(tǒng)、完善，操作性不強(qiáng)，內(nèi)部控制乏力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是具體操作性不強(qiáng)。隨著各種新的理財(cái)手段的出現(xiàn)，各階段和流程中的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。財(cái)務(wù)人員執(zhí)行操守等不能與組織所制定的計(jì)劃、策略、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、崗位職責(zé)等完全結(jié)合在一起，從而引起瞭一些鉛制度空子的不良現(xiàn)象發(fā)生。二是沒有明確的行為目標(biāo)。按照現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理方式，經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)沒有具體的要求和目標(biāo)，僅靠文字性規(guī)章制度不能對(duì)財(cái)務(wù)人員形成目標(biāo)管理。造成短期行為和急功近利行為的發(fā)生2?控制力度不夠強(qiáng)。雖然在制度明確瞭要實(shí)行監(jiān)督控制，但沒有嚴(yán)格確定監(jiān)督的方式和時(shí)間，

7、各單位在監(jiān)督方面有一定的自主性。但是，目前一些單位受到財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要是對(duì)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題采取綜合或?qū)ｍ?xiàng)治理的方式進(jìn)行。這種短期的突擊性和事後監(jiān)督，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，很多問題即使發(fā)現(xiàn)也是木已成舟。這就造成瞭財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法現(xiàn)象屢查屢犯，並呈上升趨勢3?控制手段不夠先進(jìn)。財(cái)務(wù)行為選擇的過程實(shí)際上就是財(cái)務(wù)行為信息流動(dòng)和處理的過程。在軍財(cái)系統(tǒng)建立以後，軍隊(duì)理財(cái)手段近年來逐步向信息化靠攏。但是，隨著資金集中支付、公務(wù)卡結(jié)算等新興方式的興起，我軍財(cái)務(wù)人員在主觀觀念和客觀技術(shù)手段上都無法適應(yīng)新的信息化手段要求，造成財(cái)

8、務(wù)信息處理有技術(shù)不使用或是不會(huì)用的情況岀現(xiàn)。同時(shí)，我軍目前在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上都無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的自由傳輸，上級(jí)部門不能依托軟件實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控，