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《公共文化設(shè)施PPP建設(shè)運營模式研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
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49、雛；DOI：10．3969／j．is鋤．1003一1154．2015．01．040公共文化設(shè)施PPP建設(shè)運營模式研究口張曉敏陳通(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部，天津300072)[摘要]PPP模式的主要應(yīng)用領(lǐng)域是盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施，在研究了PPP模式的運行機制的基礎(chǔ)上，針對具有公益性的公共
50、文化設(shè)施，探討引入P王)P模式的可行性，構(gòu)建了針對這兩種不同類型的公共文化設(shè)施建設(shè)的PPP模式架構(gòu)，為引入私營機構(gòu)進入公共文化設(shè)施建設(shè)提供借鑒?！娟P(guān)鍵詞]瞅式；公共文化設(shè)施；模式架構(gòu)[中圖分類號]重294[文獻標(biāo)識碼】A[文章編號】l∞3-1154(2015)Ol-0118—03一、引言PPP(Public—Private—Partnerships)模式即公共部門與私營部門合作的模式，主要是為提供公共服務(wù)而形成的公私合作伙伴關(guān)系。盡管PPP到19世紀(jì)末才被廣泛運用，但是在公共基礎(chǔ)設(shè)施的私人投資可以追溯到1
51、8世紀(jì)的歐洲國家。自1997年以來，PPP模式在英國已經(jīng)被大量應(yīng)用?。文獻顯示，國外對PPP模式在不同具體領(lǐng)域的應(yīng)用進行了研究，其中主要集中在建筑領(lǐng)域的研究。Smyth和Edkins[21將信任和信心作為變量展開實證研究，探討了在私人特許權(quán)下承包商和公共部門之間有效的關(guān)系建立和管理問題，Daube等口1詳細比較了德國P王)P項目中常用的項目融資和無追索權(quán)的分期繳納兩種融資模式的優(yōu)勢和劣勢，并運用案例歸納方法總結(jié)出了德國PPP項目的一些特征。SolomonOlusolaBabatunde等H1運用調(diào)查問卷，
52、對尼日利亞公共基礎(chǔ)設(shè)施交付中的PPP模式的關(guān)鍵成功因素(CSFs)進行研究，發(fā)現(xiàn)PPP在基建項目的交付執(zhí)行中的適用性無顯著差異，并提出了9個CSFs：競爭性采購程序、全面和切合實際的成本效益評估、有利的框架、適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險分配和分擔(dān)機制、政府提供擔(dān)保、政策上的支持、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟、合適的金融政策以及健全的金融市場。NoraMEl—Gohary等陋’指出，利益相關(guān)者的反對是PPP失敗的主要原因，因此捕捉和處理利益相關(guān)者的投入是PPP項目成功的關(guān)鍵，并建立了PPP模式中與利益相關(guān)者息息相關(guān)的關(guān)鍵概念的語義模型和分
53、類。二、PPP模式在公共文化設(shè)施建設(shè)中的可行性研究(一)國家相關(guān)政策支持PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式№’7】。我國制定了一系列政策措施來推進公共文化設(shè)施建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)指出，鼓勵民間資本投入文化事業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。同時，國務(wù)院對引進社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域作出了明確規(guī)定，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府
54、向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2013]96號)對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。(二)公共文化設(shè)施采用PPP模式具有經(jīng)濟可行性首先，由于政府財政資金有限，我國公共文化服務(wù)缺乏有力的財政支撐和保障，引入PPP模式能夠拓寬公共文化設(shè)施融資渠道，減輕政府財政負擔(dān)。其次，采用PPP模式建設(shè)公共文化設(shè)施能夠提高資金的使用效率。由于私營企業(yè)是在市場優(yōu)勝劣汰機制中篩選出來的具有一定競爭實力的優(yōu)勢企業(yè)，具有很[基金項目】國家自然科學(xué)基金資助項
55、目(71272148)，高校博士點基金資助項目(20120032110039)_墨管理現(xiàn)代化高的財務(wù)管理水平和專業(yè)的財務(wù)管理團隊，同時私營部門以追求利潤為目標(biāo)的特性，使得私營部門通過運用高效管理和先進技術(shù)來降低成本、縮短建設(shè)周期，這樣在資金使用效率方面就有絕對優(yōu)勢。(三)公共文化設(shè)施PPP模式的公眾性一方面，公共文化設(shè)施的服務(wù)對象是社會公眾，建造滿足公眾需求的公共文化設(shè)施，是國家文化政策的目標(biāo)。而私營企業(yè)相對于公共部門，具有很強的市場調(diào)研能力，基于財務(wù)硬約束對市場需求具有敏銳的反應(yīng)。因此，將公共文化設(shè)施交
56、給私營部門設(shè)計建造，能夠打造貼近居民生活的公眾滿意度較高的文化產(chǎn)品。另一方面，公共文化設(shè)施PPP模式采取公開競標(biāo)的方式選擇最合適的合作伙伴，可以讓公眾參與選出最佳的設(shè)計建造方案，這樣不僅在公共文化設(shè)施建設(shè)中引入競爭機制，而且能夠建設(shè)出符合民意的文化建筑。(四)公共文化設(shè)施PPP模式的社會條件表l為全社會固定資產(chǎn)投資資金來源及其所占比例，可以看出，在我國全社會固定資產(chǎn)總投資中，國家預(yù)算內(nèi)資金占比較低，而通過國家貸款、利用外資、自
