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1、世界糧食危機(jī)背景下我國(guó)糧食安全問題探析潘旭東馬曉平(南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京210016)【摘要】糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，沒有糧食安全，國(guó)家的其他安全將無從談起。世界性糧食危機(jī)的發(fā)朱讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到保障我國(guó)國(guó)家糧食安全的重要性和必要也因此，有必要認(rèn)真分析我國(guó)目前糧食安全方而存在的主要問題，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探求保障我國(guó)糧食安全的基本對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】世界糧食危機(jī)糧食安全生物質(zhì)能源【中圖分類號(hào)】F304【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-2025(2010)12-00-02010年，受全球界常氣候影響，國(guó)際糧價(jià)不斷上漲，201
2、0年6月下句以來，歐洲小麥期貨價(jià)格已上漲了近50%o2010年以來，全球小麥主要產(chǎn)區(qū)俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重災(zāi)害犬氣，而其他主要小麥產(chǎn)地也因氣候界常人量減產(chǎn)，全球糧食產(chǎn)量大幅度減產(chǎn)已成定局。與此同時(shí)，越南、卬度、埃及和柬埔塞等世界主要稻米生產(chǎn)國(guó)為保證內(nèi)需、穩(wěn)定糧價(jià)，紛紛頒布大米出口限令，使國(guó)際市場(chǎng)上的大米數(shù)量驟減約1/3,更加劇了人們對(duì)世界糧食供應(yīng)吃緊的擔(dān)憂。2010年4月7日，中國(guó)國(guó)家氣候中心監(jiān)測(cè)顯示，全國(guó)干旱范圍已波及云南、貴州、四川、西藏、青海、重慶、甘肅、陜西、湖北、湖南、廣西、河北、山西、內(nèi)蒙古、海南等15個(gè)省區(qū)，云
3、南、貴州、廣西、重慶、四川等5個(gè)省區(qū)旱情形勢(shì)至今仍然非常嚴(yán)峻，受災(zāi)人口超過6130萬，中國(guó)糧食安全形勢(shì)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，屮國(guó)的糧食安全問題成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政府研究及關(guān)注的一個(gè)垂點(diǎn)問題。一、糧食危機(jī)和糧食安全的概念目前學(xué)術(shù)界對(duì)“糧食危機(jī)”(foodcrisis)并沒有形成統(tǒng)-啲概念。然而，口20世紀(jì)70年代起，國(guó)際上已開始使用“糧食安全”(foodsecurity)這個(gè)術(shù)語來描述世界糧食供求緊張關(guān)系和各國(guó)政府應(yīng)對(duì)此局面所采取的相應(yīng)政策措施。從這個(gè)意義上說，糧食危機(jī)實(shí)質(zhì)上就是“糧食不安全”(foodinsecurity)狀態(tài)。所以，從理論上理解糧食危
4、機(jī)要以糧食安全的概念為起點(diǎn)。國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民半、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等，是國(guó)家的頭等大事。因此糧食安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)，也是政治問題。在1996年11月，第二次世界糧食人會(huì)通過的《羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》屮，對(duì)“糧食安全”的涵義作了第三次表述：“只冇所冇人在任何時(shí)候都冇能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好吋，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！贝舜涡薷暮蟮亩x包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是要有充足的糧食，即糧食總量要滿足需求；二是耍有支付能力。二者缺一不可，缺
5、少任何一個(gè)因索，都將導(dǎo)致糧食不安全，為確保糧食安全，就要將二者有機(jī)地結(jié)合起來。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)糧食安全這個(gè)口標(biāo)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，即出現(xiàn)了糧食危機(jī)。二、世界糧食危機(jī)的現(xiàn)狀2007年下半年，一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，同時(shí)伴隨美元貶值，世界糧價(jià)開始急劇上漲。2008年的3個(gè)月,所有主要農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格都達(dá)到了近30年來的歷史高峰,國(guó)際名義價(jià)格則達(dá)到了近50年的歷史峰值，糧食危機(jī)全血暴發(fā)。2008年的糧食危機(jī)對(duì)世界的影響是全方位的，不少國(guó)家被卷入其屮。各國(guó)主要糧食品種的價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的上漲，社會(huì)民眾生活水平冇所下降。特別是在傳統(tǒng)的糧食
6、匱乏地區(qū)和貧困國(guó)家，如撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家，遭受的糧食危機(jī)最為嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)雖的國(guó)家已失去對(duì)糧食的購(gòu)買能力，社會(huì)陷入動(dòng)蕩。對(duì)已冇一定經(jīng)濟(jì)慕礎(chǔ)、但國(guó)內(nèi)糧食供給依賴進(jìn)口的發(fā)展屮國(guó)家，過高的糧價(jià)也給其財(cái)政帶來巨人負(fù)擔(dān)。而那些可以自給自足羨至可以提供糧食出口的主要糧食生產(chǎn)國(guó)，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了糧價(jià)眾漲和供給不足的情況，迫使政府采取措施限制糧食出口。此外，一些糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)，也受到了糧食危機(jī)的波及，出現(xiàn)了局部的糧食搶購(gòu)現(xiàn)象。2010年，世界各地自然災(zāi)害頻現(xiàn)，使全球糧食產(chǎn)量持續(xù)減產(chǎn)，世界糧食供求關(guān)系急劇變化。一些國(guó)家糧食嚴(yán)重短缺，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)飛漲，庫消比安
7、全線驟然跌破，有些國(guó)家叫停糧食出口。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近期預(yù)測(cè)，H前世界糧食庫存已由2002年度的30%,下降到不足消費(fèi)屋的15%,為30年來最低，低丁?國(guó)際公認(rèn)的17%至18%的安全線水平，F(xiàn)1前世界糧食儲(chǔ)備只夠人類維持50天左右，大大低于2007年初的169天。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，受多重因素的影響，耒來幾年內(nèi)全球糧價(jià)仍將保持高位運(yùn)行，糧價(jià)居鬲不下的局而，將有可能持續(xù)到2015年。在全球糧價(jià)不斷上漲和糧食供求關(guān)系緊張難以改變的局面下，全球糧食危機(jī)的陰影難以散去。三、世界糧食危機(jī)的原因這場(chǎng)世界性糧食危機(jī)并不是某一單個(gè)因素
8、作用，而是多方原因共同形成的結(jié)果。近些年來，全球氣候變暖、自然災(zāi)害多發(fā)、生物質(zhì)能源開發(fā)、發(fā)達(dá)國(guó)家巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司對(duì)糧食的壟斷少炒作，是糧食危機(jī)產(chǎn)生的重要
