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1、NGO的發(fā)展對社會資本的影響探析【摘要】NGO的發(fā)展對社會資本冇重要影響。本文通過分析認為，NGO可以通過組織內部的凝聚、增加社會成員間交往次數(shù)、充當?shù)缽詷藯U凝聚社會資本，同時也會因自身的腐敗使社會資本流失。因此，應該通過政府創(chuàng)建一個良好的法律政策環(huán)境、由民眾與NGO互動創(chuàng)建一個良好的社會環(huán)境、同時NGO加強自身建設從而促進NGO對社會資本的積極作用?！娟P鍵詞】NGO社會資本宏觀環(huán)境一、NGO與社會資本NGO即非政府組織在我國經濟體制改革、政治體制改革和社會改革的過程中興起，是我國社會治理中的新興主體，
2、并且在當代社會治理中發(fā)揮著越來越垂要的作用。社會資木是即經濟資木和人力資木之后乂一項重要的資木。目前對于社會資本的概念，還沒有普遍認同的定義，但一般認為社會資本是指個體或者團體之間的關聯(lián)——社會網(wǎng)絡、互惠性規(guī)范以及人們之間的互相信任等等。NGO的發(fā)展對于社會資本有著重要的影響，這是由非政府組織其本身的特性所決定的，其主耍是對社會資木積累的積極影響，但同時也有志愿失靈的情況發(fā)生，這會妨礙其對社會資本的積極影響，甚至會損害原有的社會資本，比如慈善腐敗事件等。二、我國NGO的發(fā)展對社會資本的影響分析我國NGO
3、的發(fā)展對我國的社會資本積累有著十分有益的推動作用。首先，非政府組織的組織形式是網(wǎng)絡狀的，人與人之間在相互平等的狀態(tài)下相互協(xié)作。在這樣的條件下，人與人之間的合作更具有類似于家庭成員之間的相互依靠的關系，在加上在一個非政府組織內部人們普遍具有相同或相似的價值觀念，從而組織內部的人們更容易形成相互信任、互惠互利的關系,同時，隨著人們之間信任程度的加深，人們之間的關系網(wǎng)絡也更加的緊密和牢固，從而有效的提升整個社會的社會資本。其次，NGO對社會資本的提升作用還體現(xiàn)在它可以通過有效增加人們之間的合作與交往次數(shù)，從而
4、建立起社會網(wǎng)絡并減少投機行為。我們今天所生活的社會中人與人Z間的交易往往是一次博弈，從而導致投機性行為的泛濫，妨礙了社會資本的積累。但是，NGO可以通過增加人們之間的交往次數(shù)和減少信息不對稱來有效應對這種情況。NGO在開展活動的過程中,不斷的把人們聯(lián)系到一起，使得人們之間的交往和合作次數(shù)增加，這樣一來互信、互惠的社會網(wǎng)絡就不難建立，等于說，NGO提供了一個穩(wěn)定的、重復博弈的、有記錄的平臺，這種情況下，社會資本的提升并不困難。最后，NGO中的許多志愿者，具有崇高的道德使命感，可以以其道德人的身份感染社會成
5、員，促進社會成員之間的聯(lián)系與合作，進而提升社會資本。社會屮存在著為數(shù)眾多的具有很強的公共精神的高道德水準的人群，通常，這些人群通過參加公益性NGO的活動來為公共事業(yè)做出貢獻，所以，致力于公益事業(yè)的NGO中,往往擁有為數(shù)眾多的道德人,這些人在聚集起來之后，有效的發(fā)揮其影響周邊人群道德水平的止外部性，通過他們自身的行為、精神，促進人們的合作和信任水平的提升，以其道德性牽頭形成互惠規(guī)范，把人們有效的納入一個高道德水平的社會網(wǎng)絡之中，從而有效的促進社會資本的積累。然而，在許多情況下NGO的發(fā)展反而損害了原有的社
6、會資本。慈善腐敗事件并不是新事物，它是伴隨NGO發(fā)展的一個毒瘤。公益性的NGO在社會上被人們看作是具有高道德水準的組織，人們普遍對其持有信任的態(tài)度，因此，一旦公益性的NGO發(fā)生腐敗事件，人們會普遍的感到失望從而導致更為廣泛的對NGO發(fā)展的消極態(tài)度。另外，人們對道德人的失望會加劇人們之間的不信任感，并增加投機性事件發(fā)牛的可能性，這兩種后果共同造成了社會資木的流失。三、關于如何更好的發(fā)揮我國NGO對于社會資本的積極影響、規(guī)避負面影響的思考首先，營造一個NGO自由健康發(fā)展、同時又受到嚴密監(jiān)管的環(huán)境至關重要。這
7、個環(huán)境的構建主體應該是政府，其次是民眾，只有有了一個良性的、更加開闊的發(fā)展空間，我國NGO才能更快更健康的發(fā)展，其凝聚社會資本的作用才會不斷增強。我國政府可以通過放寬NGO注冊成立的條件來促進NGO的發(fā)展。對于NGO,我國可以依據(jù)其特性設定注冊條件，比如非營利性、非政治性、信息公開性，同時把管理7G0的權力統(tǒng)一于民政部門,這樣?來，許多對社會資本冇積極促進作用的NGO就不會面臨無法注冊、沒有合法地位的尷尬局面。另外，為了避免NGO的內部腐敗造成社會資本的流失，政府應該建立嚴密的監(jiān)管機制，可以定時山稅務部
8、門對其進行審計,其次，在NGO發(fā)展的社會環(huán)境上，應該由NGO和民眾互動創(chuàng)建，一方面NG()通過其良好的社會服務和道德形象給民眾留下良好的印象，取得民眾的支持和積極參與；另一方面，民眾在參與的同時，應積極構建起社會監(jiān)督網(wǎng)絡，最大限度的避免NGO產生不良影響。最后，NGO自身的建設也十分重要。NGO對社會資木產生凝聚作用的一個重要原因是山于其組織具有志愿性，因此，NGO應加強自身組織的建設，樹立志愿性的組織文化，嚴格組織成員的審核，使NGO成為
