中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保立法探析

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1、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保立法探析【摘要】建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為傢戰(zhàn)略，如何實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)下必須解決的重要問(wèn)題，直接關(guān)系到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)完善的法制保障，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)保立法普遍缺位和滯後的現(xiàn)狀下，加強(qiáng)相關(guān)立法具有重要性和緊迫性?！娟P(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的河南省，既是農(nóng)業(yè)大省，又是人口大省。多年來(lái)，河南省委省政府高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，環(huán)境質(zhì)量得到瞭進(jìn)一步改善，尤其在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生

2、態(tài)文明村建設(shè)及農(nóng)村面源污染控制上取得瞭一定成效。但是，目前河南省生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，主要污染物排放量仍超過(guò)環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境脆弱的矛盾十分突出，農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)"三化協(xié)調(diào)”建設(shè)帶來(lái)壓力。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)傢戰(zhàn)略，新一輪的開(kāi)發(fā)建設(shè)大潮即將到來(lái)，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題不容忽視，必須結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及立法現(xiàn)狀，切實(shí)預(yù)防和解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)

3、村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的必要性和可行性分析隨著自然資源被破壞、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題的相繼出現(xiàn)，以河南省為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂(yōu)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)亟待農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，其必要性和可行性分析如立法的必要性。首先是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的需要。從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅是河南的需要，也是中部崛起的需要，更是全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。河南已經(jīng)到瞭工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷史的抉擇。任何區(qū)域開(kāi)發(fā)的成功都離不開(kāi)完善法制的保障和支持，隻有科

4、學(xué)完善的立法保障，才能使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”、協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。而對(duì)於以河南為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)講，其農(nóng)村環(huán)保立法的完善無(wú)疑具有重要的意義。其次是人口、資源環(huán)境壓力較大。作為中原地區(qū)的中心和代表，河南是典型的人口大省和農(nóng)業(yè)大省。河南是全國(guó)第一人口大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诮?0%,隨著工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，人口增長(zhǎng)迅速，加上資源的過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。2008年，河南省生態(tài)文明指數(shù)綜合得分為65.71,全國(guó)排名第23位。其中，森林覆蓋率為16.19%,全國(guó)排名第21位；自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)

5、面積比重為4.51%,居全國(guó)第27位；地表水質(zhì)量居全國(guó)第27位；空氣質(zhì)量為全國(guó)第14位。此外，水土流失率、農(nóng)藥施用強(qiáng)度等指標(biāo)均處?kù)遁^高水平。①人口、資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)決定瞭中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)必須關(guān)註農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)完善相關(guān)立法來(lái)保證開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。最後是生態(tài)環(huán)保立法供給不足。目前我農(nóng)村生態(tài)環(huán)保立法尚不完善，處?kù)读⒎ê椭贫裙┙o不足的窘境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)註和立法主要集中於城市，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其立法重視不夠。雖然我國(guó)已形成瞭以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但是卻沒(méi)有綜合性的農(nóng)村

6、環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，沒(méi)有直接涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定不系統(tǒng)、不具體、針對(duì)性不強(qiáng)，難以有效實(shí)施。目前我國(guó)還沒(méi)有基本的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。地方立法方面，目前我國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒佈瞭省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，但其立法重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)而並非系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。目前，河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)主要就是《河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，其主要立法重點(diǎn)也是對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)而非系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。這與實(shí)際需要明顯不相符，必須加強(qiáng)立法和制度供給，為中原經(jīng)濟(jì)

7、區(qū)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供立法支持。立法的可行性。第一，黨和傢對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國(guó)傢戰(zhàn)略，這無(wú)疑為河南省和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)傢的扶持為立法提供瞭政策支持和保障，《國(guó)務(wù)院關(guān)於支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確提出支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，並進(jìn)一步指出積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在''加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”部分進(jìn)一步明確瞭加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

8、保護(hù)和資源集約、節(jié)約利用的明確規(guī)定，如加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和危險(xiǎn)廢物管理；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率等。以上關(guān)於中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示無(wú)疑為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法提供瞭重要的政策支持和導(dǎo)