傢電下鄉(xiāng)的政策績效研究

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1、傢電下鄉(xiāng)的政策績效研究【摘要】傢電下鄉(xiāng)政策作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創(chuàng)新突破。然而,在執(zhí)行過程中由於各種原因不可避免地會產生一定的政策偏差,及時有效地對其效益和效果進行評估和驗證顯得尤為重要。本文選取瞭效率、公平性以及回應性三個指標對桐梓縣婁山關傢電下鄉(xiāng)政策的績效進行瞭衡量【關鍵詞】傢電下鄉(xiāng)政策績效對策建議一、傢電下鄉(xiāng)政策運行情況分析消費、投資及出口是拉動經濟增長的三駕馬車，然而在國際金融危機的沖擊下，我國傢電產品在國外市場上已受到不同程度的限制，貿易摩擦頻發(fā)，而經濟發(fā)展過於依賴投資又容易導致投資規(guī)模急劇膨脹而引發(fā)生産能力過剩。為此，拉動內需比以往

2、任何時候都顯得更為緊迫。為瞭擴大內需，打開農村市場，鼓勵農民消費，促進社會主義新農村建設，國傢提出瞭以財政補貼促進傢電下鄉(xiāng)的政策思路。但是傢電下鄉(xiāng)政策在帶來積極效應的同時也存在著一些消極效應1、傢電下鄉(xiāng)政策效益分析。傢電下鄉(xiāng)政策作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極擴大內需的重要舉措，有著長遠的戰(zhàn)略意義和多方面的現(xiàn)實意義：第一，對農民而言，傢電下鄉(xiāng)政策有利於提高其生活質量，加速農村現(xiàn)代化。實施傢電下鄉(xiāng)政策，將傢電產品出口的優(yōu)惠直接補貼給廣大農民，既能降低農民的消費支出，也有利於提高農民的生活水平。第二，對傢電行業(yè)而言，“該政策為其打開瞭農村市場，有利於促進行業(yè)發(fā)展，建立起面向農村市場的工業(yè)生産和流

3、通體系”O(jiān)我出口依存度大，在出口受阻的情況下，傢電下鄉(xiāng)能在一定程度上讓遭遇寒流的中國傢電企業(yè)撬動一個龐大的市場。第三，對於國傢而言，實施傢電下鄉(xiāng)有利於提升消費在國民經濟中的地位，緩解我國外貿順差過快增長的態(tài)勢。實施傢電下鄉(xiāng)能提高農民的消費能力，也有利於將經濟增長由主要依靠投資和出口拉動，向依靠消費投資及出口協(xié)調拉動方向轉變2、傢電下鄉(xiāng)政策之弊端。第一，招標門檻過髙，容易滋生尋租行為，準入機制有待健全。由於傢電下鄉(xiāng)政策招標時間短,招標門檻過髙，導致那些以農村市場為主要消費對象發(fā)展起來的一些中小企業(yè)望門興嘆，有人甚至懷疑政府補貼少數(shù)中標企業(yè)的行為可能會打破市場競爭的遊戲規(guī)則。第二，產品缺乏針對性

4、。首先，一些廠商把傢電下鄉(xiāng)當作清理庫存産品的一個單純商業(yè)機會，不能準確把握農村真實的消費能力和消費習慣。其次，農村薄弱的基礎設施難以滿足傢電產品的使用需要。另外，農村飲用自來水的比例還較低。種種尚未解決的問題嚴重抑制瞭農民的消費需求和購買欲望。第三，政策執(zhí)行的監(jiān)督不力。為幫助企業(yè)消化大量庫存的傢電下鄉(xiāng)舉措，有可能讓假冒偽劣傢電産品的下鄉(xiāng)搭上便車。有的企業(yè)則要麼不給農民開發(fā)票，要麼開發(fā)票不及時,或者就是轉移銷售，這樣的一些機會主義嚴重損害瞭農民的利益。第四，補貼環(huán)節(jié)弊端突岀，售後服務缺乏，農民有後顧之憂。實踐證明，在實際兌換補貼過程中存在經銷商故意扣留産品識別卡，拖延、不開具發(fā)票或收據(jù)的情況。

5、由於申請補貼的程序繁瑣,農民維權意識淡薄，農民的消費欲望受到抑制隨著傢電下鄉(xiāng)在全國范圍的推廣，對該政策的效益和效果進行評估和驗證顯得尤為重要，以便為發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的偏差和及時進行政策調整提供有價值的信息二、績效指標的選取及基本分析威廉.N.鄧恩將評估標準分為六類：“效果、效率、充足性、公平性、回應性和適宜性”。王傳宏、李燕凌認為，政策評估標準分為效果、效益、社會公正、生產力標準。在錢再見的眼中，“政策評估則應分為政策投入、政策效益、政策效率、公平、政策回應度”o本文將從政策效率、公平性和回應性三個角度對桐梓縣婁山關鎮(zhèn)傢電下鄉(xiāng)政策運行績效進行分析，選取瞭其中3村進行瞭問卷調查，分別為工農村

6、，長崗村和沙崗村，共選取瞭有效問卷100份1、效率角度。經濟學上的效率即投入和產出之間的關系,側重的是社會生産對於改善人們生活、提高社會質量、促進社會發(fā)展和進步的能力。傢電下鄉(xiāng)在促進內需方面應該能發(fā)揮較大的作用，但實際上，最終的效果仍受諸多因素制約通過對婁山關鎮(zhèn)村民開展的問卷調查顯示：100名被調查的農村居民中，對政策詳細內容瞭解的有6人，比較瞭解但對某些細節(jié)不甚清楚的有25人，聽說但不太瞭解的有64人，對傢電下鄉(xiāng)全然不知的有5人。從數(shù)據(jù)上看，雖然知道傢電下鄉(xiāng)政策的人占大多數(shù)，但很多都隻有一個模糊的概念。由圖1可清晰地看到,調查者中，總共有92%的農村居民認為附近的銷售網點較少或少。在被調查

7、的總人數(shù)中，購買瞭傢電下鄉(xiāng)產品的人數(shù)占37%。尚未購買的農村居民中，有35.6%的人是出於傢裡暫時不需要的原因,有23.3%的人是由於政府補貼太低可見，農村居民對傢電下鄉(xiāng)具體內容瞭解程度不高，雖然宣傳渠道豐富，但缺少一定的針對性。傢電產品的銷售網點數(shù)量不足，同樣難以激發(fā)農民的消費欲望。經調查發(fā)現(xiàn)，桐梓縣的銷售網點較少，比較分散，各服務網點離農戶距離甚遠，農民不願去承擔對他們來說較大的時間成本，對售後服務也缺乏