公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究

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1、公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究十一五”以來,政府加大公共服務(wù)建設(shè)的力度，尤其在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障方面做瞭許多改革和嘗試，投入瞭大量人力、物力和財(cái)力，公共服務(wù)取得顯著成就。根據(jù)《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書資料，截至2009年底，全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限接近&9年;新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12.4年；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)23550萬人，失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到12715萬人J4896萬人和10876萬人;有2347.7萬城鎮(zhèn)居民和4759.3萬農(nóng)村居民享受瞭政府最低生活保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)

2、階段,大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)具有重要的意義，也面臨一些亟待解決的問題，需要進(jìn)一步深化改革，大力推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展一、大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)的重要意義（一）發(fā)展公共服務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要手段發(fā)展公共服務(wù)有利於提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求比例，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。影響內(nèi)部需求的原因很多，例如工資增長(zhǎng)相對(duì)於GDP增長(zhǎng)過慢，居民收入差距較大等，其中公共服務(wù)投入不足擠壓居民消費(fèi)是一個(gè)重要的原因居民教育、醫(yī)療、住房負(fù)擔(dān)過重對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生瞭嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。從1994年至今，我國(guó)高等教育收費(fèi)猛漲瞭約20倍，而國(guó)民人均收入的增長(zhǎng)不到4倍，

3、學(xué)費(fèi)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)民收入的增長(zhǎng)①。盡管實(shí)行九年制義務(wù)教育以來，中小學(xué)收費(fèi)呈下降趨勢(shì)，但各種名義的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)動(dòng)輒上萬元，一些地區(qū)幼兒園教育收費(fèi)已經(jīng)比大學(xué)收費(fèi)還貴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過瞭一個(gè)普通傢庭能夠承擔(dān)的水平。教育支出加大瞭普通傢庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年城鄉(xiāng)居民傢庭消費(fèi)總支出中，醫(yī)療支出占10.6%,僅次於食品支出和教育支出，排在第三位。其中城鎮(zhèn)居民傢庭醫(yī)療支出占消費(fèi)總支出的9.4%,農(nóng)村居民傢庭的醫(yī)療支出的絕對(duì)數(shù)低於城鎮(zhèn)，但是占消費(fèi)總支出的比例要高於城鎮(zhèn)②。2004年以來，城市商品住房?jī)r(jià)

4、格不斷攀升，而社會(huì)保障租房的供給卻明顯不足，許多工薪傢庭用50%以上的收入來還房貸或者付房租。這樣，居民對(duì)普通消費(fèi)品的需求就受到瞭壓制。因此，要提高消費(fèi)需求，除瞭提高收入，還要提高收入的邊際消費(fèi)傾向。在對(duì)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障沒有後顧之憂時(shí)，居民就會(huì)願(yuàn)意將更多增加的收入用來消費(fèi)普通産品（二）發(fā)展公共服務(wù)讓人民分享發(fā)展成果的重要途徑讓全體人民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是深化改革開放的重要目標(biāo)和方向。公共服務(wù)具有改變初始財(cái)富量的再分配的用途，所提供

5、的公共品具有"以貨代款”（in-hand）效用。個(gè)人的長(zhǎng)期收入不隻包括稅後現(xiàn)金收入，還包括政府提供的公共服務(wù)具有的“以貨代款”收益。挪威經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，老年人和有孩子的傢庭由於接受瞭大量的市政“以貨代款”收益，而位於長(zhǎng)期收入分配格局的中間部分，表明公共服務(wù)在一定程度上中和瞭長(zhǎng)期收入分配的不平等③。胡錦濤總書記在2010年9月16日的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭，指出“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)傢和地區(qū)、惠及所有人

6、群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。共享發(fā)展成果是包容性增長(zhǎng)的根本目的。通過包容性的增長(zhǎng)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠照顧到各個(gè)方面，使落後地區(qū)能夠發(fā)展得快一些，使那些發(fā)展比較滯後的領(lǐng)域能夠發(fā)展得更快一些，特別是新增的財(cái)富能夠讓中低收入者有更多的收益，能夠盡快地形成一個(gè)中間大、兩頭小的橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)，是改善收入分配結(jié)構(gòu)的有效措施，從這個(gè)意義上來看，大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)也是包容性增長(zhǎng)的重要內(nèi)容（三）發(fā)展公共服務(wù)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的重要措施政府提供的公共服務(wù)按功能可以分為兩類:一是具有“經(jīng)濟(jì)性

7、”的公共服務(wù)，主要是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供包括道路、交通、電力、電信、自來水等服務(wù)；二是具有“社會(huì)性”的公共服務(wù)，主要包括教育服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、社會(huì)保障服務(wù)體等。從國(guó)際來看，發(fā)達(dá)國(guó)傢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，發(fā)展到一定階段，會(huì)逐步提高社會(huì)性公共服務(wù)的比重。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)被看作一種投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是顯而易見的。在短期內(nèi)，政府會(huì)把社會(huì)性服務(wù)看作一種負(fù)擔(dān)。實(shí)際上公共服務(wù)會(huì)提髙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。公共服務(wù)將社會(huì)建設(shè)“嵌入”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，通過加大對(duì)社會(huì)保障

8、、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)政策方向上的投資，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的收入和發(fā)展機(jī)會(huì)，改善其生活質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。公共服務(wù)為人力資本積累提供瞭基礎(chǔ)條件，而人力資本在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮核心作用二、當(dāng)前公共服務(wù)發(fā)展面臨的一些問題（一）日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不足的矛盾凸顯我國(guó)正處?kù)队缮嫘拖M(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)升級(jí)的階段，用於教育醫(yī)療社會(huì)保障這方面公共服務(wù)的消費(fèi)會(huì)大幅度增加。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)在公共服務(wù)的幾個(gè)主要