發(fā)展壯大墾利縣村級集體經(jīng)濟(jì)路徑探析

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1、發(fā)展壯大墾利縣村級集體經(jīng)濟(jì)路徑探析摘要：2013年山東省召開“全省村級集體經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作”現(xiàn)場會，把增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的主渠道來抓。村級集體經(jīng)濟(jì)壯大與發(fā)展關(guān)系重大，它是根治“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施。本文將立足于試點調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，探索墾利縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路徑。關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì)墾利縣發(fā)展壯大1墾利縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況墾利縣近年來始終堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村固本強(qiáng)基工程來抓，因地制宜進(jìn)行了一系列有益探索。1.1基本情況2012年下半年，墾利縣對全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了新一輪調(diào)查摸底，并主要針對董集鎮(zhèn)、興隆街道辦事處具體情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)

2、查掌握：全縣333個行政村中，無集體經(jīng)濟(jì)收入的占33.3%；有收入但3萬元以下的占15.6%；收入為3至5萬元的占16.5%；5至10萬元的占14.4%；10萬元以上的占20.1%O從初步調(diào)查情況看，村級集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬元以下有163個村，占到48.9%,即使收入在3萬元以上的170個村，經(jīng)營性收入占村內(nèi)收入比重也非常低。雖然經(jīng)過縣委、縣政府的艱辛努力，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較以往有了較大改善、村級組織服務(wù)能力逐年增強(qiáng)，但不可否認(rèn)，由于受農(nóng)村稅費改革后村級收入渠道變窄，村級組織基礎(chǔ)差、底子薄等客觀因素影響，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然普遍比較薄弱。1.2主要做法1.2.1堅持政策引領(lǐng)。墾利縣制定下發(fā)《

3、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》，對“盤活存量資產(chǎn)，以經(jīng)營促增收”、“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展三產(chǎn)促增收”、“搞活土地經(jīng)營，以地生財促增收”、“鼓勵村企資源結(jié)對，合作開發(fā)促增收”等發(fā)展模式作出了政策性支持，特別對村級資產(chǎn)資源租賃、村級組織開展有償服務(wù)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村企投資聯(lián)營等進(jìn)行了詳細(xì)說明和政策解釋。1.2.2加大財政補(bǔ)貼力度。從2009年開始，按照500人以下的薄弱村每村每年補(bǔ)貼0.3萬元、500-1000人以下0.5萬元、1000人以上0.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)。2012年，將縣財政每年列支資金增加到77.8萬元，將標(biāo)準(zhǔn)提高至0.5萬元、0.8萬元、1萬元，對134個薄弱村進(jìn)行補(bǔ)貼，形成了集體經(jīng)濟(jì)

4、薄弱村財政補(bǔ)貼正常增長機(jī)制。1.2.3注重隊伍建設(shè)。選好村班子是發(fā)展的前提，墾利縣結(jié)合村“兩委”換屆、后進(jìn)村整治等丁作，不斷加大從經(jīng)商人員、合作組織負(fù)責(zé)人、科技致富能手等群體中選拔優(yōu)秀人才力度，2011年村“兩委”換屆后，60余名產(chǎn)業(yè)致富能手和外出務(wù)工經(jīng)商人員走上了村主職干部崗位，全縣“三高三強(qiáng)”型村“兩委”成員比例達(dá)到了70.6%01.2.4突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)村以農(nóng)為木，只有產(chǎn)業(yè)興才能發(fā)展快。墾利縣整合全縣46個涉農(nóng)部門職能，大力實施“產(chǎn)業(yè)黨建”丁程，分析匯總形成覆蓋16個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)村重點臺賬、產(chǎn)業(yè)惠民政策臺賬和產(chǎn)業(yè)黨建推進(jìn)方案臺賬。探索建立現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)等3個產(chǎn)業(yè)黨委，

5、并通過靈活組建方式把40多個黨組織建在龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村經(jīng)合組織上?？茖W(xué)確定10個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，每個區(qū)塊確定1個中心村和3至5個輻射聯(lián)動村，選派百名機(jī)關(guān)干部開展產(chǎn)業(yè)幫扶。1.2.5借助重點工程項目，依托盤活集體土地資源，推動成方連片集中“破殼”。依托城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)村集中居住工程、生態(tài)林場建設(shè)、重大水利工程、鐵路公路項目、土地儲備、土地綜合開發(fā)或整理等重點工程項充分用好用活溝橋路渠等集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體增收。同時加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織建設(shè)，以合作經(jīng)濟(jì)帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在合作經(jīng)營中增加村集體收入。2墾利縣村級集體發(fā)展壯大過程中存在的問題近年來，在積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

6、有效舉措的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。2.1工作進(jìn)展不平衡各鎮(zhèn)（街道）雖均在墾利縣境內(nèi)享受村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同等政策但是山于多方面原因，工作進(jìn)展呈現(xiàn)出“不平衡”狀況，一方面，東營市針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全市范圍內(nèi)提出“成方連片發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)”，這一政策中許多項冃可以直接獲得市級財政及政策支持，并實現(xiàn)與其他縣區(qū)的聯(lián)動，對于部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利條件，并跑在了發(fā)展的前列，對區(qū)塊內(nèi)村民增收及居住環(huán)境改變等方面起到了積極作用。東營市成方連片發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目有兩個，分別為：興隆林場項目和金湖銀河工程。這兩個項目都是市屬重點工程，市財政撥款。另一方面，由

7、于地理位置及資源優(yōu)劣勢的不同，村與村之間，鎮(zhèn)（街道）之間的基礎(chǔ)因素不同，工作難易及推進(jìn)程度不同，導(dǎo)致了工作進(jìn)展的不平衡。有時工作開展投入的人力物力財力與收入成反方向發(fā)展。所以盡管全縣村級均已按要求建立了機(jī)制，并取得顯著成效，但工作進(jìn)展很不平衡。2.2清產(chǎn)核資不到位要進(jìn)行村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大就要進(jìn)行資產(chǎn)的摸底、核對、清理、收冋，但是，墾利縣境內(nèi)很多村不同程度的存在著村務(wù)管理不規(guī)范、歷史遺留問題多。一是村集體資產(chǎn)部分流失