失地農(nóng)民權(quán)益保障實證研究

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1、失地農(nóng)民權(quán)益保障實證研究IHFJ【摘要】近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市規(guī)劃區(qū)外失地農(nóng)民權(quán)益保障刻不容緩，處理不好會讓城鎮(zhèn)化的初衷落空，直接威脅到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。對失地農(nóng)民權(quán)益的保障,需要我們采取客觀、公正、求實的態(tài)度來全面認(rèn)識、正確分析、科學(xué)設(shè)計，以達(dá)到趨利避害、促進(jìn)發(fā)展的目的【關(guān)鍵詞】城市化失地農(nóng)民房屋拆遷權(quán)益保障隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，以及新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)村集體土地拆遷問題匯集瞭國傢政策、土地制度、農(nóng)民基本保障等諸多問題，也涉及到瞭政府、開發(fā)商、農(nóng)民等多方利益，如何建立有利於農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實保護(hù)農(nóng)民利益的土地制度

2、，是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的一個十分重要的理論和實踐問題農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償狀況--對成都周邊地區(qū)的調(diào)查分析調(diào)查概括。本次調(diào)查的對象包括三部分:一是村民（被拆遷戶）;二是村幹部;三是政府相關(guān)部門。調(diào)查主要采取瞭兩種形式:問卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，實際回收80份，回收率為80%,有效問卷共60份,其中被拆遷戶50份，政府部門5份,村幹部5份。調(diào)查對象的樣本總量共100人。所涉及的被調(diào)查者中，平均年齡為39歲。調(diào)查區(qū)域集中在成都市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，包括B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)等地。其中,B縣、c鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)屬於近郊地域,E鎮(zhèn)則遠(yuǎn)離城市，其下屬的F村則屬於社會

3、主義新農(nóng)村建設(shè)試點村調(diào)查結(jié)果分析。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，特別是城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，成都市郊區(qū)的集體土地大量被征用,集體土地上的房屋也被大量拆遷，由此導(dǎo)致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。而作為遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)由於社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加速，也岀現(xiàn)瞭許多拆遷行為,但是，不同的是他們並沒有因此失去土地。在這兩種不同的拆遷行為中，呈現(xiàn)出以下主要特點：一、拆遷補(bǔ)償偏低。從調(diào)查的情況看，成都市郊區(qū)的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。被調(diào)查的拆遷戶中，大多數(shù)被拆遷戶並不滿意，他們認(rèn)為這樣會增加其生存成本，拆遷補(bǔ)償不能滿足其持續(xù)的需要二、農(nóng)民缺乏必要的參與權(quán)和知情權(quán)。房屋拆遷作為農(nóng)民安身立命之本的重大事

4、項，農(nóng)民應(yīng)該享有充分的參與權(quán)和知情權(quán)，農(nóng)民應(yīng)該具有在法律允許范圍內(nèi)的自主決定權(quán)。但是，由於法律的不健全以及部分政府的漠視，使得農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),以及自主決定其私有合法財產(chǎn)的權(quán)利得不到保障。詳見下表:三、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點取得的成就。F村作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點村，依據(jù)政府提供的相關(guān)政策，采取先試先行的做法,通過土地整理，在農(nóng)用地不減少的情況下，增加瞭集體建設(shè)用地，將自己的建設(shè)用地在郊區(qū)通過“招拍掛”的形式,獲得一定的資金,將獲得的資金與村民自籌資金配套，建立起新型社區(qū),改善瞭農(nóng)民的居住、生活環(huán)境。在受訪的F村村民中,57.1%的村民認(rèn)為土地整理中補(bǔ)償款的發(fā)放比較透

5、明，隻有19.9%的村民認(rèn)為存在不透明的情況，這兩個數(shù)據(jù)證明F村的土地整理情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好於其他被調(diào)查的地方,而且村民的滿意率、幸福率也高於其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)上述問題產(chǎn)生的原因。隨著城市化進(jìn)程的深入,城市周邊農(nóng)村集體土地的被大量征用，集體土地上房屋拆遷糾紛也不斷增加，由於缺乏對集體土地上房屋拆遷法律關(guān)系的法律規(guī)制，所以出現(xiàn)上述問題就不難解釋瞭。除瞭因制度供給不足而導(dǎo)致大量拆遷矛盾的發(fā)生外,當(dāng)然還存在其他更深層次的原因。第一,集體土地房屋拆遷制度供給不足。由於我國現(xiàn)行的拆遷條例並不適用於集體土地上房屋的拆遷，使得集體土地的征收、房屋的拆遷決策程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、糾紛救濟(jì)處在真空狀態(tài)，具有較強(qiáng)的

6、隨意性，這就給某些地方政府尋租行為的發(fā)生，以及開發(fā)商對被拆遷戶的盤剝提供瞭較大的空間。第二，公權(quán)力與私權(quán)利的失衡。依法行政的觀念並未深入到部分官員的思想，某些地方政府的職能部門踐踏公民合法的私權(quán)利的行為時有發(fā)生。第三，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生。任何法律的有效實施必須建立在司法部門公正、獨(dú)立司法的基礎(chǔ)之上，隻有全社會都能夠真正尊重法律，政府部門能夠依法行政,司法部門能夠公正司法,再加上科學(xué)、行之有效的法律制度的建設(shè)，才會最大限度地避免拆遷中矛盾的發(fā)生，才能更好地保護(hù)他人的合法權(quán)益，才能更好、更快地促進(jìn)社會的和諧發(fā)展農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的主要問題失地農(nóng)民的出現(xiàn)。集體土地上房屋拆遷的本

7、質(zhì)是對集體土地進(jìn)行征用或征收，這樣就會造成大量的失地農(nóng)民。就目前的廣大農(nóng)村來說，土地仍然占中國農(nóng)民收入的相當(dāng)大的一部分，是其維持傢庭生計的可靠且穩(wěn)定的來源。即使現(xiàn)在有很多年輕人外岀打工,可是對於農(nóng)民來說，失去土地就相當(dāng)於失去瞭天然的保障功能。再則,失地農(nóng)民尤其是年老的失地農(nóng)民已經(jīng)長期適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有或幾乎沒有再就業(yè)技能，使得其失地後的生活十分困難集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約。從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落後，特別是土地被征用後，集體經(jīng)濟(jì)失去瞭“生長的土壤”。究其原因是農(nóng)村土地被征用後，本來國傢按照規(guī)定是需要給予一