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1、山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及引導策略分析【摘要】閩南山區(qū)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相對較小、分布零散，這制約了本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。本文從我縣山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，對制約山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素以及相應的對策進行探討?！娟P鍵詞】山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)幫扶策略土地資源是不可再生的稀缺性資源，如何發(fā)揮市場的資源配置作用，促進山區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推進規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關重要。一、山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀我縣地處閩南山區(qū)，農(nóng)業(yè)集約化、市場化程度較低，土地流轉(zhuǎn)相對滯后。據(jù)2011年6月底統(tǒng)計，全縣土地流轉(zhuǎn)面積為3.7萬
2、畝，占總面積的17.1%；涉及農(nóng)戶數(shù)為1.3萬戶，占總戶數(shù)的10.1%;從流轉(zhuǎn)主體來看，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積占84.4%,鄉(xiāng)村集體組織流轉(zhuǎn)的面積占15.6%o由此可見，我縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)有如下特點：1.農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不強絕大部分農(nóng)民，包括已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，已有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民仍把土地當作維持生計的最終退路，不愿意輕易放棄，將其交給留守的老人或婦女耕種，或選擇私下協(xié)商代耕、臨時性轉(zhuǎn)包，有的甚至干脆搏荒，也不愿意將承包地流轉(zhuǎn)，使本來就十分緊缺的農(nóng)地資源處于粗放經(jīng)營或閑置浪費之中。2?農(nóng)地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主我縣土地流轉(zhuǎn)大多還處于自發(fā)、無序階段，主要在鄰里、親戚和集體成
3、員間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積少。流轉(zhuǎn)雙方一般是私下協(xié)商，多為口頭協(xié)議，既不向村組打招呼，也不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門備案，極少數(shù)農(nóng)民有簽訂合同，而且簽訂的合同基本上都是不規(guī)范的。二、制約山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素農(nóng)戶缺乏長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)部分基層集體組織對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的頻繁變更，一定程度上剝奪了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，造成農(nóng)民對土地承包的信心下降。1?農(nóng)民對土地的依賴性強。我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，農(nóng)民對土地有一種近乎狂熱的依賴思想，認為土地就是立足根本，是不能輕易丟棄的，寧愿搖荒，也不愿意將土地進行流轉(zhuǎn)。2?農(nóng)地產(chǎn)出效益不高。山區(qū)農(nóng)村的人均占有耕地面積較小，地域分散，
4、基礎設施建設相對滯后，交通運輸不便，灌溉系統(tǒng)不完備，農(nóng)業(yè)信息化程度偏低，從而使得農(nóng)地的產(chǎn)出效益不高。在較偏遠的山地難以實現(xiàn)成片的規(guī)模性經(jīng)營，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本增大，制約了農(nóng)戶租地熱情。4?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后。由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，從事農(nóng)業(yè)的市場主體還是以大量分散的小農(nóng)為主，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)競爭力低下。5?土地流轉(zhuǎn)機制不完善。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的中介服務組織，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效傳遞；土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，簽訂合同未監(jiān)證、未備案；土地流轉(zhuǎn)的相關權(quán)利和義務較難確定，流轉(zhuǎn)土地的利益分配糾紛時有發(fā)生；土地流轉(zhuǎn)后改變土地農(nóng)業(yè)用
5、途，監(jiān)管不力造成不良影響等嚴重制約了土地流轉(zhuǎn)。三、解決山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策及思考1?確實保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，促進農(nóng)地要素資本化要在堅持土地承包關系不變、土地承包期延長30年不變的基礎上，制定出臺配套制度和實施辦法。搞好農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)證書的確權(quán)、登記、發(fā)放工作，保障土地承包戶的承包經(jīng)營權(quán)，保障其流出土地后仍能完整地獲得孳生的各種經(jīng)濟利益。落實土地承包關系長久不變政策，妥善解決人地矛盾，必須堅持三個原則：一是不準基層集體組織以任何理由對承包土地進行調(diào)整，二是承包地可以依法繼承；三是始終堅持“增人不增地，減人不減田”。2?加大宣傳力度，樹立農(nóng)民土
6、地流轉(zhuǎn)的意識要摸清農(nóng)民的擔憂，認真細致地做好宣傳解釋工作，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民對土地的依賴思想，嚴格遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)的進程，將土地流轉(zhuǎn)的益處傳達給農(nóng)民，切忌搞強迫命令，防止一刀切、刮風式地推行土地流轉(zhuǎn)。3?加強政府引導和支持力度，提高農(nóng)地收入建立市場行情信息體系，使山區(qū)農(nóng)民可以在第一時間內(nèi)了解農(nóng)業(yè)市場的行情；爭取配套資金興修水利、公路，為農(nóng)民的農(nóng)田種植、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品運輸提供有力保障；組織下鄉(xiāng)科技宣傳，對山區(qū)農(nóng)民進行技術(shù)培訓，提高農(nóng)民科學種田水平，引導農(nóng)民向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展。4?引進外來資本,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以分散的小農(nóng)為主體
7、的山區(qū)農(nóng)業(yè)弱勢明顯，難以適應市場競爭。應制定財政、信貸、稅收、用地等優(yōu)惠措施，加強基礎設施建設，科學論證適宜當?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)模式，改善本地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，吸引外界雄厚資本與先進的技術(shù)，大力發(fā)展股、轉(zhuǎn)讓等方式參與土地流轉(zhuǎn)。特色農(nóng)業(yè)。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵其以長期租憑、入5?培育土地流轉(zhuǎn)中介服務組織建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制在市、縣、鄉(xiāng)三級逐步設立土地流轉(zhuǎn)服務中心，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供中介服務。提供土地供求信息、法律政策咨詢及相關技術(shù)指導，提供統(tǒng)一規(guī)范、條款齊全、手續(xù)完備、權(quán)責明確的合同文本，使用統(tǒng)一的印鑒，并做好流轉(zhuǎn)
8、合同的監(jiān)證、備案和登記造冊工作，使土地
