我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)及化解對(duì)策研究

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1、我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)及化解對(duì)策研究摘要：自國(guó)家放開(kāi)地方債政策起，地方債的發(fā)行一方面為地方政府積累資金，另一方面使地方貸款人員有更廣的資金渠道，這使得政府機(jī)關(guān)以及口主創(chuàng)業(yè)者等需要貸款人員具有更廣的發(fā)展空間，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?；獾胤絺L(fēng)險(xiǎn)必須全面審查地方債務(wù)情況，并進(jìn)行公開(kāi)，杜絕隱瞞不報(bào)的情況；健全財(cái)稅政策，適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)政權(quán)利范I判；實(shí)行地方債券融資新方式，通過(guò)控制預(yù)算的方式間接控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；完善查處地方政府的債務(wù)責(zé)任制度；根據(jù)實(shí)際情況在地方政府設(shè)立一定的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；簡(jiǎn)化政府部門(mén)職責(zé)，開(kāi)源節(jié)流；科學(xué)應(yīng)用當(dāng)今世界上先進(jìn)的金融丁具來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大其融資渠道。關(guān)鍵詞：地方債；

2、現(xiàn)狀；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：F812.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-913X(2015)07-0117-02金融危機(jī)沒(méi)有爆發(fā)時(shí)，我國(guó)地方政府機(jī)關(guān)資金總額完全有能力進(jìn)行本地項(xiàng)冃的投資，在此之后，中央政府為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)早日走出金融危機(jī)的目的，規(guī)劃投資40000億元進(jìn)行各項(xiàng)目的實(shí)施。但此時(shí)各地政府機(jī)關(guān)資金短缺，為達(dá)成目標(biāo)只能通過(guò)借款的形式進(jìn)行項(xiàng)目投資，也就是在時(shí)候各地政府開(kāi)時(shí)舉債，至今各地政府債務(wù)金額已超過(guò)了二十萬(wàn)億元。舉債過(guò)多一方面拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但也增加了政府償還的壓力，甚至?xí)率拐a(chǎn)生債務(wù)危機(jī)。一、我國(guó)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析(-)容易爆發(fā)區(qū)域性財(cái)政風(fēng)

3、險(xiǎn)許多樂(lè)觀人士看來(lái)，地方政府作為屮央政府的一部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重耍的作用，所以中央政府必然會(huì)對(duì)地方政府進(jìn)行扶持，中央財(cái)政會(huì)為存在這種危險(xiǎn)的地方政府進(jìn)行還債。但是地方政府負(fù)債行為普遍存在，而口其中存在負(fù)債非常嚴(yán)峻的情況，如果政府機(jī)關(guān)不能按期償還債務(wù)，一方面阻礙了借款方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面會(huì)嚴(yán)重影響政府機(jī)關(guān)的信用。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，地方財(cái)政增長(zhǎng)速度不足以還債，如果地方政府能力不足以承擔(dān)累計(jì)債務(wù)，極易引發(fā)區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。(-)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)地方政府的貸款對(duì)象一般是銀行等金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)資金的來(lái)源一般是人們的存款、基金等，一旦政府無(wú)力償還債務(wù)，就必然會(huì)引發(fā)銀行的風(fēng)險(xiǎn)

4、。政府無(wú)力償還銀行等機(jī)構(gòu)的貸款時(shí)，要么違約要么兌付，而這都會(huì)造成這些機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，最終會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)對(duì)無(wú)力償還債務(wù)的方式還有一種，就是通過(guò)其他金融機(jī)構(gòu)的借款償還到期的款項(xiàng)，這也會(huì)引發(fā)金融危機(jī)。總之，政務(wù)無(wú)力償還過(guò)多債務(wù)不僅增加了政府的還債壓力，還可能引發(fā)區(qū)域性甚至是系統(tǒng)性的金融危機(jī)。(三)誘發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)地方無(wú)力償還債務(wù)的現(xiàn)狀不僅影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)我國(guó)政治及社會(huì)產(chǎn)生了不利的影響。假若對(duì)金融制度進(jìn)行嚴(yán)格控制，許多地方債務(wù)就無(wú)法通過(guò)“借新還舊”的方式應(yīng)對(duì)到期債務(wù)。在一定意義上講，這樣的地方政府就面臨著破產(chǎn)的危險(xiǎn)。地方債務(wù)過(guò)多，一方面地方政府通

5、過(guò)宏觀調(diào)控，抬高土地和樓盤(pán)的價(jià)格，另一方面也給借款方帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。借款人借給政務(wù)資金無(wú)非就是考慮到政府機(jī)關(guān)的信用，但如果政府機(jī)關(guān)把信用問(wèn)題看得很輕，只顧借款而不考慮還款，這極度破壞了政府機(jī)構(gòu)的信譽(yù)問(wèn)題?，F(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)債務(wù)的償還行為形成了一鏈條，形成了企事業(yè)單位向政府、下級(jí)機(jī)構(gòu)向上級(jí)機(jī)構(gòu)、上屆向下屆、地方向政府的惡性傳遞。假若地方政府無(wú)力償還債務(wù)而引發(fā)地方債風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是變賣(mài)還是中央政府買(mǎi)單，最終的承擔(dān)者還是全國(guó)人民。所以說(shuō)，地方因債務(wù)過(guò)多而無(wú)力償還極有可能引發(fā)區(qū)域甚至是系統(tǒng)行風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低地方政府的信譽(yù)，同時(shí)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂及政治安全問(wèn)題。二、控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政

6、策措施(-)全面審查地方債務(wù)情況，并進(jìn)行公開(kāi)，杜絕隱瞞不報(bào)的情況冃前，地方政府債務(wù)存在隱瞞實(shí)情的狀況，這在一定程度上降低了市場(chǎng)的信任度。要實(shí)現(xiàn)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，必須要全面審查地方政府債務(wù)情況做到心中有數(shù)。該工作的實(shí)施需要中央政府機(jī)構(gòu)采取一系列的措施組織人員進(jìn)行地方債務(wù)的全面清查，此外，在了解政府債務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上評(píng)估其潛在風(fēng)險(xiǎn)。為保證清查工作的透明化，需要時(shí)刻對(duì)清查工作進(jìn)行公開(kāi)，不僅如此，此后債務(wù)的變動(dòng)也必須公開(kāi)于眾，并接受公眾的批評(píng)與監(jiān)督。此外，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府外債進(jìn)行清理，清理工作主要包括：控制融資金額、完善融資制度、加強(qiáng)融資管理、提升信貸信譽(yù)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤秸`約，并

7、實(shí)現(xiàn)債務(wù)責(zé)任的公開(kāi)化。(-)健全財(cái)稅政策，適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)政權(quán)利范圍當(dāng)前，國(guó)內(nèi)主要依靠轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)對(duì)地方財(cái)政的援助，轉(zhuǎn)移支付方式可分為一般轉(zhuǎn)移和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移，但是目前這兩種方式出現(xiàn)明顯的失衡，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般轉(zhuǎn)移使用率，中央財(cái)政的調(diào)控作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。世界其他國(guó)家為規(guī)范各地政府的職權(quán)，運(yùn)用了法律規(guī)定的方式進(jìn)行責(zé)任的明確與事權(quán)、財(cái)權(quán)之間的劃分，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的具體化以及融資的合法性。該方式的實(shí)施在對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的處理上具有正面影響。所以，筆者看來(lái)我國(guó)有必要借鑒這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的處理，減弱中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，明