我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

《我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，對(duì)其原因進(jìn)行了分析，并指出了發(fā)展農(nóng)村水利的相應(yīng)對(duì)策，以供參考。關(guān)鍵詞農(nóng)村水利建設(shè)；問(wèn)題；原因；對(duì)策；中國(guó)中圖分類號(hào)S279.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739(2014)17-0224-02我國(guó)的水資源相對(duì)短缺，旱災(zāi)發(fā)生頻繁，特別是在經(jīng)歷了2010年西南地區(qū)的特大旱災(zāi)之后，我國(guó)相關(guān)部門和廣大農(nóng)民群眾意識(shí)到了我國(guó)防災(zāi)體系的薄弱，意識(shí)到了現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的威脅。因此，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。1農(nóng)村水利建

2、設(shè)中存在的問(wèn)題1?1水資源供需矛盾加劇我國(guó)是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家，不僅水資源總量明顯不足，水資源的時(shí)空分布也極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。我國(guó)水資源在地域上分布不均勻，華北地區(qū)人口占全國(guó)的1/3,而水資源只占全國(guó)的6%。我國(guó)的西南地區(qū),人口占全國(guó)的1/5,但是水資源占有量卻為46%。地下水也被過(guò)度取用，北京市地下水位從解放初期的5m變?yōu)楝F(xiàn)在的50m,地下水位每年下降將近lm,因此造成了地面的沉降。上述種種原因?qū)е铝宋覈?guó)水資源供需矛盾加劇。1.2水利設(shè)施老化失修，防洪抗旱功能面臨挑戰(zhàn)新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)60

3、余年的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)的農(nóng)田水利工程事業(yè)己經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是由于這些農(nóng)田水利的骨干工程大多建于20世紀(jì)50-60年代，其中受當(dāng)時(shí)規(guī)劃不足、設(shè)計(jì)倉(cāng)促、配套不足、勘測(cè)誤差以及經(jīng)費(fèi)不足、施工環(huán)境惡劣等的影響，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維護(hù)經(jīng)營(yíng)，一些水庫(kù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，危險(xiǎn)叢生，成為所謂的“三無(wú)”水庫(kù)，即：無(wú)資金維修、無(wú)專人管理、無(wú)章法管理。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的運(yùn)行，不少工程早己超過(guò)規(guī)定的運(yùn)營(yíng)年限,普遍年久失修，主要建筑物完好率不足40%。由于水利設(shè)施嚴(yán)重老化失修，使農(nóng)村水利設(shè)施的效益衰減、服務(wù)功能嚴(yán)重退化。1.3水污染嚴(yán)重，水環(huán)境口益惡化我國(guó)每年未處理水的排放量是20

4、00億t,這些污水造成了90%流經(jīng)城市的河道受到污染，75%的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，并且日益嚴(yán)重。因此，在南方地區(qū)，多為水質(zhì)性缺水。我國(guó)一方面嚴(yán)重缺水，另一方面水資源浪費(fèi)也很嚴(yán)重。1萬(wàn)元的GDP用水是世界平均水平的5倍。同吋，各種工業(yè)廢水、工業(yè)冷卻水、工業(yè)廢弄物存放引起的水體惡化等都影響到民眾的身體健康。1.4管理機(jī)制落后從農(nóng)田水利管理體制上分析，過(guò)去大中型水庫(kù)、支渠橋涵、管閘等設(shè)施雖然是由地方政府的財(cái)政直接投入，但其工程施工方的人工費(fèi)用大部分由當(dāng)吋公社組織，農(nóng)村勞動(dòng)力義務(wù)或是在很微薄的補(bǔ)償之下完成，其日常的管理和維護(hù)主要由水利局主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)備的維護(hù)費(fèi)用一般

5、由地方政府財(cái)政部門額外補(bǔ)貼或是公社集體經(jīng)濟(jì)募集資金，水道清淤所發(fā)生的勞力成本一般由村各個(gè)小組集體負(fù)擔(dān),主要管理形式是組織灌溉農(nóng)田受益區(qū)的農(nóng)民義務(wù)完成。隨著農(nóng)村水利建設(shè)綜合改革的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。原因是水利站作為水利部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機(jī)構(gòu)，同其他“七站八所”全部被改制成為“以錢養(yǎng)事”的機(jī)制。另外，由于政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入不足，使得農(nóng)田水利建設(shè)的管理跟不上進(jìn)度。1?5水利法律法規(guī)不健全我國(guó)目前的水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。1998年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)水法》，但水法體系遠(yuǎn)未形成。隨著改革開(kāi)

6、放的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的關(guān)于水利的法律法規(guī)己經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，己經(jīng)頒布并實(shí)施的一些法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善，如水資源費(fèi)的征收、農(nóng)田水利建設(shè)、取水許可制度實(shí)施細(xì)則、供水價(jià)格等需要形成法律規(guī)章，執(zhí)法監(jiān)督的力量還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾的法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提升[1-2]o2原因分析2.1投入不足長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差的主要原因是國(guó)家投入不足。農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件比鐵路、公路沿線的“參觀工程”和“樣板工程”差得多。很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)除靠少量的財(cái)政資金補(bǔ)助外，主要靠受益區(qū)農(nóng)民投工投勞。除此之外，取消“兩工”后，“

7、一事一議”為農(nóng)出水利建設(shè)村級(jí)投工投勞的唯一來(lái)源，但由于受議事數(shù)額和范圍所限，再加上大量農(nóng)村勞力外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)狀況,每年籌集用于農(nóng)田水利的投入有限，客觀上操作難度較大。另外，行業(yè)從業(yè)人員本身“等”“靠”“要”的思想未徹底轉(zhuǎn)變，群眾自發(fā)投資水利積極性不高。2.2投入不均衡目前，由于水利建設(shè)中社會(huì)資本的投入不足，水利建設(shè)投入仍片面和過(guò)度依賴政府，特別是上級(jí)政府的支持。就資金投向而言，防洪工程等大型建設(shè)項(xiàng)目成為資金投入的主要流向，對(duì)其他中小型水利建設(shè)項(xiàng)冃和環(huán)節(jié)，如直接涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足，投入結(jié)構(gòu)相對(duì)不均衡。另外，水利建設(shè)投入原則和效益不明

8、確。部分市縣政府對(duì)于水利建設(shè)資金的安排沒(méi)有制訂必要的制度和辦法，安排政策、原則和