我國農(nóng)田水利建設(shè)存在問題及發(fā)展對策

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1、我國農(nóng)田水利建設(shè)存在問題及發(fā)展對策【摘要】：農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。雖然我國農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)普及，但是相較于國外一些國家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)依然落后，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在資金缺乏、管理滯后等一系列問題。因此，分析我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展問題至關(guān)重要?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)田水利設(shè)施；問題；對策1【引言】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利，因此農(nóng)田水利建設(shè)對確保糧增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定至關(guān)重要。農(nóng)田水利建設(shè)是指為進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。通過水利工程技術(shù)措施，調(diào)節(jié)和

2、改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是農(nóng)田水利建設(shè)的目的。2我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題由于我國地域廣闊，氣候類型多樣，地理環(huán)境復(fù)雜，因此放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。雖然近幾年國家采取了多種措施來興修水利，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害的抵抗力，但由于農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱加上近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，使得我國在農(nóng)田水利建設(shè)這塊的不足更加凸顯。2.1水利工程老化失修，效益衰減嚴(yán)重我國大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施于20世紀(jì)50?70年代興建，因此大部分水利工程抗洪排泄能力較差，很多甚至己經(jīng)不具備抗洪功能，更不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

3、的需要。據(jù)調(diào)查該部分農(nóng)田水利工程中平均完好率僅為50%，實際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計的灌溉面積，排撈能力弱，農(nóng)田積水無法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。2.2疏于管理，水資源浪費嚴(yán)重傳統(tǒng)理論下認(rèn)為，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性和自然壟斷的特性，因此單通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)無法解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題，需要政府這只有形的手來發(fā)揮宏觀調(diào)控的干預(yù)作用才可以，因而政府既是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，對其維護(hù)和管理理所當(dāng)然成為了政府的責(zé)任［2］。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護(hù)投人，勢必造成基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無人管

4、”的局面，最終會導(dǎo)致工程效益遞減，水資源開發(fā)利用效率低下和水資源浪費，但目前這種疏于管理的情況己經(jīng)成為我國農(nóng)田水利設(shè)施的普遍現(xiàn)象。2.3水利結(jié)構(gòu)失衡農(nóng)村水利是一個有機(jī)的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設(shè)施，但目前我國政策的重點傾向重大型水利設(shè)施建設(shè)，對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關(guān)系最直接相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設(shè)與投入較少；注重平原區(qū)和大中型城市水利設(shè)施建設(shè)而忽略了偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)和投入。導(dǎo)致各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。2.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術(shù)落后目前我國廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積依然在

5、沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌概水利應(yīng)用系數(shù)僅為0.49,水資源的浪費嚴(yán)重。由于管理體制不健全，資金投入不足目前全國的滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)沒有能夠得到有效推廣和運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力依然未能實現(xiàn)。2.5缺乏有效的投入保障機(jī)制農(nóng)村稅費制度改革對建立和完善公共財政機(jī)制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅收管理以及農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義［3］。但凡事有利也有弊，對于農(nóng)田水利建設(shè)來說，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來源，但卻沒有相應(yīng)的替代措施，這嚴(yán)重影響了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財政資金支持，資金籌措渠道單一嚴(yán)重影

6、響了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。3我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對策3.1深化改革，建立科學(xué)的管理體制我國的農(nóng)田水利建設(shè)既存在疏于管理導(dǎo)致的老化失修，水資源浪費嚴(yán)重現(xiàn)象，也存在投資不足導(dǎo)致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設(shè)其中一個重要工作就是要建立和完善其管理體制［4］。要明確投資管理的主體，確定其權(quán)責(zé)，要加強(qiáng)對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金運用的監(jiān)管力度，同時要調(diào)動農(nóng)民群眾維護(hù)和管理水利設(shè)施的積極性，以保障水利設(shè)施能夠有效發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。3.2強(qiáng)調(diào)水資源利用，科學(xué)調(diào)整水利設(shè)施結(jié)構(gòu)農(nóng)田水利建設(shè)需要有相應(yīng)的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國農(nóng)田水利設(shè)

7、施建設(shè)存在一個很大的問題就是大中小型設(shè)施之間缺少配套銜接，導(dǎo)致水利設(shè)施體系建設(shè)斷層。因此在加強(qiáng)重點水利設(shè)施建設(shè)的同時應(yīng)同時兼顧好直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級水利設(shè)施之間的配套體系。3.3加強(qiáng)宣傳力度，大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)我國農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，但有些偏遠(yuǎn)地區(qū)受氣候和地形影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然依賴“以井保豐”，農(nóng)業(yè)用水短缺，導(dǎo)致地下水超采，嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)該大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最少的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，提高水資源利用率。3.4建

8、立多元化多渠道的資金投入體制不難看出，長期依靠政府這一唯一投資主體來籌措水利建設(shè)資金越來越顯農(nóng)田水利建設(shè)得心有余而力不足，