我國(guó)應(yīng)急屬地管理原則探析

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1、我國(guó)應(yīng)急屬地管理原則探析【摘要】我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，自然災(zāi)害頻發(fā)，人為事故?，F(xiàn),是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與急驟轉(zhuǎn)型，各種突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)，尤其是小概率事件和極端事件時(shí)有發(fā)生。我國(guó)的應(yīng)急管理事業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，雖然經(jīng)過(guò)13年的發(fā)展，我們的應(yīng)急預(yù)案在不斷完善，應(yīng)急機(jī)制和體制也得以豐富和發(fā)展，尤其自“非典”后，我國(guó)的應(yīng)急管理在很多“高大上”的方面取得了-

2、?足的進(jìn)步，各地都成立了應(yīng)急辦，一座座漂亮的應(yīng)急指揮人樓拔地而起，科技感十足的液晶屏也裝了不少，然而這些體制、法案在經(jīng)歷一次次突發(fā)事件的檢驗(yàn)，對(duì)于不斷暴露出的問(wèn)題，筆者認(rèn)為我國(guó)的應(yīng)急管理還更應(yīng)從“

3、低細(xì)微”處著手，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，探索完善我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制、體制的新方法、新措施?！娟P(guān)鍵詞】應(yīng)急管理；屬地管理；屬地響應(yīng)我國(guó)是世界上自然災(zāi)害多發(fā)的少數(shù)國(guó)家之一，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和急迫轉(zhuǎn)型，各種突發(fā)事件也顯著增加。2003年非典后，公共危機(jī)管理引起了政府與社會(huì)的廣泛關(guān)注?！耙话溉啤钡拇_立和完善，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理工作已經(jīng)進(jìn)入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。但隨著應(yīng)急管理十余年的發(fā)展，這些體制、法案在經(jīng)歷一次次突發(fā)事件的檢驗(yàn)后，也不斷暴露出其存在的問(wèn)題。屈地管理原則便是其中值得商榷的一項(xiàng)。1我國(guó)應(yīng)急屬地管理原則《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，我國(guó)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類

4、管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。屬地管理作為我國(guó)公共事務(wù)管理的基本原則，是指危機(jī)管理工作由事發(fā)地人民政府負(fù)主耍責(zé)任，按行政區(qū)劃劃分的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的危機(jī)管理責(zé)任和權(quán)限，確立危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)，實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，本轄區(qū)、本單位、本部門的主要負(fù)責(zé)人是危機(jī)管理工作的第一責(zé)任人。1.1追根溯源“屬地管理”原則被確立之前，對(duì)于突發(fā)事件是以權(quán)屬管理為主，例如傳染病歸衛(wèi)生防疫部門，洪澇災(zāi)害歸防汛指揮部，地震等重人自然災(zāi)害歸抗震救災(zāi)指揮部、危害社會(huì)安全事件山公安部管理，而像經(jīng)濟(jì)方面的突發(fā)事件由中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院銀行監(jiān)管，等等。隨著權(quán)屬管理暴露出的諸如部門利益保護(hù)傾向嚴(yán)重，應(yīng)対突發(fā)事件

5、時(shí)勢(shì)單力薄，救援力量部門分割嚴(yán)重等問(wèn)題越來(lái)越多時(shí)，便冇學(xué)者開始將目光轉(zhuǎn)向“本地化防范”?！氨镜鼗婪丁睆?qiáng)調(diào)對(duì)于平時(shí)事故的防范不僅僅需耍某個(gè)行業(yè)、部門高度重視，更需要當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍等等方方面面的力量參與進(jìn)來(lái)，以實(shí)現(xiàn)最大程度的公眾知情與公眾參與，形成強(qiáng)大的防范公共安全事故的社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量。突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，就地處理，第一時(shí)間做出應(yīng)急響應(yīng)，把事故危害控制在局部地區(qū)。從內(nèi)容上可以看出，“本地化防范”的原則與今天“屬地管理”的原則已十分近似，都強(qiáng)調(diào)第一時(shí)間救援對(duì)于防止事件擴(kuò)散及衍生新的突發(fā)事件至關(guān)重要。1.2“屬地管理”原則確立原由突發(fā)事件的緊迫性特征，決定了“與時(shí)間賽跑”

6、在事件應(yīng)對(duì)中的重要性。突發(fā)事件發(fā)生地政府的迅速反應(yīng)和正確、有效應(yīng)對(duì)，是有效遏止突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。大量突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)表明，80%死亡人員發(fā)生在事發(fā)最初2小時(shí)內(nèi)，地方政府能否在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、實(shí)施有效救援，防止擴(kuò)散（引發(fā)、衍生新的突發(fā)事件）是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。因此，必須賦予屬地政府應(yīng)急管理的第一職責(zé)，授予其統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置的權(quán)力。此外，屬地政府還擁有熟悉事發(fā)地情況和獲取第一手信息的優(yōu)勢(shì)，這兩大優(yōu)勢(shì)有利于指揮者正確研判，制定科學(xué)合理的救援方案。當(dāng)然，屬地管理為主并不排斥上級(jí)政府及其有關(guān)部門對(duì)其應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)，以及其他部門和組織的協(xié)同應(yīng)對(duì)。通過(guò)比較可見，在應(yīng)急管

7、理的四個(gè)階段中，屬地響應(yīng)存在著絕對(duì)優(yōu)勢(shì),尤其是對(duì)于異地突發(fā)事件。2現(xiàn)有應(yīng)急屬地管理原則的主要弊端通過(guò)以上比較發(fā)現(xiàn)，“屬地管理”原則并非應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的萬(wàn)能鑰匙（這里僅從應(yīng)急管理介度而言），也存在諸多弊端：2.1屬地管理絕對(duì)化，造成一些部門、行業(yè)“懶政”現(xiàn)在各級(jí)政府都在強(qiáng)調(diào)“屈地管理”，從提出這一原則的初衷來(lái)看，是希望確保在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，先有組織機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)救援任務(wù)，讓老百姓的事冇人管，不管是不是你的責(zé)任，只要發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的一切事故，不但要管，還要全身心投入。但這一原則，卻讓一些部門、行業(yè)鉆空子、搭便車。本該部門、行業(yè)管的，面對(duì)的棘手、復(fù)雜的問(wèn)題，為避免承擔(dān)責(zé)任，把一切問(wèn)題推

8、向“屬地”。尤其是那些利潤(rùn)較大的行業(yè)，為了巨額的經(jīng)濟(jì)利益，鋌而走險(xiǎn)，抱著僥幸心理，不出事穩(wěn)賺，出了事還有政府承擔(dān)。這既違背了“權(quán)、責(zé)、利”的平衡原則，也有失公平，同時(shí)還為疏于管理的行業(yè)、部門的“懶政”找到了借口。2.2屬地管理權(quán)責(zé)不明，造成“隔岸觀火”、推諉、扯皮權(quán)力、責(zé)任和利益是管理“三耍素”，缺一不可。沒(méi)有責(zé)任就無(wú)所謂權(quán)利，任何一種要素的缺失都會(huì)造成失衡。而現(xiàn)有的屬地管理原則，很難想象在達(dá)到屬地政府承受力極限時(shí)，政府不會(huì)出現(xiàn)從懈怠亦或是爭(zhēng)功、漫天中報(bào)救援金的極端，