我國(guó)構(gòu)建綠色稅制問題探析

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1、我國(guó)構(gòu)建綠色稅制問題探析摘要：我國(guó)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，令人擔(dān)憂｡；綠色稅制作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，在許多國(guó)傢的環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)揮瞭重要作用，如法國(guó)､；美國(guó)等均建立瞭比較完善的綠色稅制｡；目前，我國(guó)的稅制框架中雖然包含瞭一些綠色稅種，如資源稅､；消費(fèi)稅等，但在設(shè)計(jì)､；征收與管理過程中仍然存在很多問題，政府和公眾還沒有充分認(rèn)識(shí)到綠色稅制在環(huán)境保護(hù)中的重要性，因此，樹立新的稅收觀念，建立與完善我國(guó)綠色稅制勢(shì)在必行｡；關(guān)鍵詞:綠色稅制；環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展分類號(hào):F812.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào)：1673-29

2、1X(2007)11-0037-02環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡早已受到世界各國(guó)的普遍關(guān)註，從20世紀(jì)70年代起，一些國(guó)傢就開始采取稅收手段，即綠色稅制保護(hù)生態(tài)環(huán)境｡；綠色稅制是一套規(guī)范的､；系統(tǒng)的､；具有環(huán)保特征的稅收制度安排｡；建立綠色稅制,可以扶持綠色經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路｡；一、我國(guó)綠色稅收的征收情況我國(guó)環(huán)境污染非常嚴(yán)重｡；世界銀行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)專傢發(fā)表的《關(guān)於中國(guó)環(huán)境污染狀況的調(diào)查報(bào)告》指出，中國(guó)大城市的環(huán)境污染狀況目前是全世界最嚴(yán)重的，全球空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市有10個(gè)在中國(guó)&#

3、65377；因此，建立綠色稅制､；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)刻不容緩｡；多年來，我國(guó)為防治環(huán)境污染做瞭大量行政工作，同時(shí)，采用綠色稅收限制污染的舉措已初見成效，包括排污費(fèi)､；消費(fèi)稅､；資源稅､；車船使用稅､；耕地占用稅､；土地使用稅､；城市維護(hù)建設(shè)稅等綠色稅種，在治理環(huán)境污染方面起到瞭一定作用,其中，消費(fèi)稅份額最大,歷年來均占綠色稅收總額的50%以上｡；根據(jù)稅收原理，對(duì)污染環(huán)境的消費(fèi)行為，可以通過征收消費(fèi)稅的方式，提高其生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高消費(fèi)成本，鼓勵(lì)健康消費(fèi)和綠色消費(fèi)｡；我

4、國(guó)的消費(fèi)稅尚有一部分稅目不具有綠色稅收性質(zhì),2006年4月1日起實(shí)行的修改後的消費(fèi)稅進(jìn)一步融入瞭綠色稅制的理念，對(duì)高耗能或資源型行業(yè)提高稅收，如一次性筷子､；實(shí)木地板以5%稅率征收消費(fèi)稅;鼓勵(lì)高耗能行業(yè)中低耗能產(chǎn)品的發(fā)展，如提高大排量汽車的稅率，對(duì)具有節(jié)能､；環(huán)保特點(diǎn)的汽車實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠｡；與此同時(shí)，黑龍江省自2006年4月1日起，煤炭資源稅首次上調(diào)，由每噸0.5元和0.6元上調(diào)至2.3元｡；資源稅上調(diào)將會(huì)提高開采成本，抑制資源的過度開采與浪費(fèi)｡；總體上看，我國(guó)的綠色稅收起步相對(duì)較晚，稅種設(shè)計(jì)零星分散，在環(huán)境保護(hù)方面作用

5、甚微，雖然各稅種歷年來均呈上升趨勢(shì)，但其升幅仍然低於稅收總額的增長(zhǎng)速度，綠色稅收在稅收總收入中的比例呈下降趨勢(shì)，從1995年的15.9%下降到2005年的12.6%,因此，建立完善的綠色稅制已成為當(dāng)務(wù)之急｡；二、我國(guó)建立綠色稅制存在的問題1.我國(guó)的綠色稅種較少，尤其缺少環(huán)境污染稅､；環(huán)境保護(hù)稅等環(huán)保專門稅種｡；如法國(guó)､；英國(guó)､；美國(guó)等征收水污染稅､；二氧化碳稅､；垃圾稅､；硫稅等｡；2.現(xiàn)有的綠色稅種對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不大｡；如資源稅，由於征稅范狹窄､

6、；稅率過低，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用｡；這與我國(guó)資源短缺且浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱｡；3.排污費(fèi)的征收制度不合理｡；目前，我國(guó)控制污染主要依靠排污收費(fèi)，但長(zhǎng)期以來一直存在許多缺陷｡；首先，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),按照單一污染物的超標(biāo)排放量收費(fèi)，不超標(biāo)不收費(fèi)，結(jié)果一些綜合污染濃度較高的企業(yè)造成的污染更嚴(yán)重，單一指標(biāo)卻達(dá)不到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)｡；其次，排污費(fèi)管理體制不合理｡；排污費(fèi)收入主要?dú)w地方財(cái)政支配，削弱瞭中央對(duì)排污費(fèi)的調(diào)控能力，結(jié)果大部分排污費(fèi)被用於環(huán)保部門自身建設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的環(huán)保作用｡；更有甚者

7、，有些地方環(huán)保部門為瞭自身利益，重視籌資數(shù)量勝於控制污染,大大降低瞭排污費(fèi)對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度｡；1.涉及環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠比較單一｡；目前，我國(guó)主要在增值稅､；企業(yè)所得稅中，對(duì)於使用廢液､；廢氣､；廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在一定時(shí)期內(nèi)給予稅收減免優(yōu)惠，在環(huán)境保護(hù)方面缺少靈活性和多樣性｡；三、建立與完善我國(guó)綠色稅制的主要措施目前，我國(guó)稅制設(shè)計(jì)中缺乏綠色稅制的理念,綠色稅種的缺