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《我國(guó)主體功能區(qū)的區(qū)域政策體系探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)主體功能區(qū)的區(qū)域政策體系探討主體功能區(qū)劃分及其分類政策制定工作是“十一五”時(shí)期我國(guó)土空間開(kāi)發(fā)面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。全國(guó)統(tǒng)一的各類政策，缺乏針對(duì)區(qū)域發(fā)展要求的靈活性，無(wú)法滿足各類主體功能區(qū)的特殊政策要求。迫切需要補(bǔ)充和完善目前的各類政策，以保障區(qū)域主體功能的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)主體功能區(qū)分類政策制定，既要滿足主體功能區(qū)主體功能定位的需要，又要考慮實(shí)施過(guò)程中的可操作性和可調(diào)控性，需要在對(duì)原有政策補(bǔ)充和完善的基礎(chǔ)上提出我同主體功能區(qū)區(qū)域政策的取向和重點(diǎn)。一、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域政策重點(diǎn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的政策重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、資源節(jié)約利用、
2、環(huán)境保護(hù)和深化改革開(kāi)放，通過(guò)上述措施，促進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化和多元化。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、行業(yè)、用地、能耗、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰單位占地面積產(chǎn)出少、單位產(chǎn)值資源消耗多、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵(lì)發(fā)展占地少、資源消耗少、環(huán)境破壞小、附加價(jià)值高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。保持一定比例的永久綠地和水面，改善優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然景觀和環(huán)境承載能力（一）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力要按照提高優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)能力的要求，制定完善有利於自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。加強(qiáng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，在涉及產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、
3、重大裝備設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，政府通過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購(gòu)買等多種方式給予支持，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)外技術(shù)嚴(yán)重依賴的局面。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，引導(dǎo)外資企業(yè)研發(fā)本地化。要充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)資源，依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)重大技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備研制，加快國(guó)產(chǎn)化步伐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)!1!展提供重大裝備和技術(shù)支撐。優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵共性技我國(guó)主體功能區(qū)的區(qū)域政策體系探討主體功能區(qū)劃分及其分類政策制定工作是“十一五”時(shí)期我國(guó)土空間開(kāi)發(fā)面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。全國(guó)統(tǒng)一的各類政策，缺乏針對(duì)區(qū)域發(fā)展要求的靈活性，無(wú)法滿足各類主
4、體功能區(qū)的特殊政策要求。迫切需要補(bǔ)充和完善目前的各類政策，以保障區(qū)域主體功能的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)主體功能區(qū)分類政策制定，既要滿足主體功能區(qū)主體功能定位的需要，又要考慮實(shí)施過(guò)程中的可操作性和可調(diào)控性，需要在對(duì)原有政策補(bǔ)充和完善的基礎(chǔ)上提出我同主體功能區(qū)區(qū)域政策的取向和重點(diǎn)。一、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域政策重點(diǎn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的政策重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)和深化改革開(kāi)放，通過(guò)上述措施，促進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化和多元化。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、行業(yè)、用地、能耗、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰單位占地面積產(chǎn)出少、單位產(chǎn)值資源消耗多、環(huán)
5、境污染大的產(chǎn)業(yè)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵(lì)發(fā)展占地少、資源消耗少、環(huán)境破壞小、附加價(jià)值高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。保持一定比例的永久綠地和水面，改善優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然景觀和環(huán)境承載能力（一）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力要按照提高優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)能力的要求，制定完善有利於自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。加強(qiáng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，在涉及產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、重大裝備設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，政府通過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購(gòu)買等多種方式給予支持，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)外技術(shù)嚴(yán)重依賴的局面。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，引導(dǎo)外資企業(yè)研發(fā)本
6、地化。要充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)資源，依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)重大技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備研制，加快國(guó)產(chǎn)化步伐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)!1!展提供重大裝備和技術(shù)支撐。優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)投入，促進(jìn)科技資源共享，為基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究與開(kāi)發(fā)提供可靠的支撐條件。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法程序，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，大力發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)創(chuàng)造前提和條件（二）促進(jìn)資源集約利用要根據(jù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域土地、水資源、能源、原材料等資源的供給狀況，
7、制定促進(jìn)資源集約利用的政策。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的土地利用原則上不依賴於增量土地的擴(kuò)張，要著重加強(qiáng)對(duì)存量土地的調(diào)整，對(duì)於商業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率和建築系數(shù)、土地產(chǎn)出效益和用地結(jié)構(gòu)等指標(biāo)要提出高於全國(guó)平均水平的標(biāo)準(zhǔn)。健全水資源費(fèi)和水污染處理費(fèi)的價(jià)格形成機(jī)制，探索合理遞增的階梯水價(jià)，促進(jìn)水資源的合理高效利用，鼓勵(lì)循環(huán)用水。在滿足國(guó)傢規(guī)定的能耗降低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以探索更為嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)、建築、消費(fèi)節(jié)能降耗。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值（三）嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是人口和產(chǎn)業(yè)高度集中的區(qū)域，環(huán)境問(wèn)題尤為突
8、出，要根據(jù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然環(huán)境和主要污染物來(lái)源狀況,制定更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其生態(tài)環(huán)境逐步改善。制定高於全國(guó)平均水平的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)和量綜合的角度對(duì)污染物排放設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)污染排放多的產(chǎn)業(yè)實(shí)行懲罰性稅收制度安排與政策，對(duì)符合排污要求並能夠?qū)崿F(xiàn)
