志願(yuàn)服務(wù)的立法研究

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1、志願(yuàn)服務(wù)的立法研究［摘要］志願(yuàn)服務(wù)行為是一種是基於道德和良知自願(yuàn)貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，為社會(huì)提供服務(wù)的無償行為。法律上的志願(yuàn)服務(wù)並不等同於政治上和道德上的“義務(wù)勞動(dòng)”。無庸質(zhì)疑，志願(yuàn)服務(wù)有其存在和發(fā)展的必然內(nèi)在價(jià)值，然而，由於我國缺乏必要的立法保障，使得志願(yuàn)服務(wù)在社會(huì)運(yùn)行中仍然存在諸多問題。采用分析論證和歸納總結(jié)的方法，通過所學(xué)的知識(shí)和查找的資料對(duì)志願(yuàn)服務(wù)的基本特征、社會(huì)現(xiàn)狀、志願(yuàn)者的地位、立法原則以及立法建議等幾個(gè)方面對(duì)我志願(yuàn)服務(wù)的立法進(jìn)行初步探索。［關(guān)鍵詞］志願(yuàn)服務(wù)；志願(yuàn)者；立法分類號(hào):D929文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)

2、碼：A文章編號(hào)：1006?0278(20")09?035?01志願(yuàn)服務(wù)，顧名思義就是指任何人自願(yuàn)貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動(dòng)。。它幾乎成為每個(gè)文明社會(huì)不可缺少的一部分，對(duì)於發(fā)達(dá)國傢和發(fā)展中國傢的福利提高和社會(huì)進(jìn)步有著重要貢獻(xiàn)。志願(yuàn)服務(wù)最早起源於十九世紀(jì)西方國傢宗教性的慈善服務(wù)。二戰(zhàn)以後，很多西方發(fā)達(dá)國傢已把志願(yuàn)服務(wù)納入到本國政府的宏種行為具有瞭自願(yuàn)性、無償性、社會(huì)性、自給性等基本特性。由於志願(yuàn)者活動(dòng)目前在我國還沒有明確立法，社會(huì)上對(duì)志願(yuàn)

3、服務(wù)不理解、不支持的情況更是時(shí)有發(fā)生，志願(yuàn)服務(wù)行為無法成為多數(shù)社會(huì)成員的自覺行為。侵害志願(yuàn)者人身權(quán)利的現(xiàn)象也屢見不鮮；某些單位和個(gè)人利用志願(yuàn)者行動(dòng)良好的知名度，為自己或者其所在的小集團(tuán)牟取利益；某些傳媒和不懷好意的“有心人士”肆意誹謗污蔑青年志願(yuàn)者行動(dòng)等等，這些行為和言論在國內(nèi)外造成極為惡劣的影響。另外，現(xiàn)行法律中的一些不完善現(xiàn)象也使類似志願(yuàn)服務(wù)這樣的公益事業(yè)發(fā)展無法得到應(yīng)有的保護(hù)。例如1996年國務(wù)院頒佈的《特殊標(biāo)志保護(hù)條例》中明確規(guī)定瞭公益活動(dòng)的名稱及徽記予以保護(hù)。，但遺憾的是該法所指的主要是政府部門

4、主辦的短期性活動(dòng)，因此如青年志願(yuàn)者、希望工程等民間公益組織的標(biāo)志本身並不是法人名稱，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中很難找到依據(jù)，而有些單位和個(gè)人恰好利用立法的漏洞，假冒志願(yuàn)者組織或志願(yuàn)者的名義，以達(dá)其非法或牟利的目的，侵害瞭志願(yuàn)者組織及其成員的合法利益。志願(yuàn)者活動(dòng)發(fā)展至今，已經(jīng)遭到瞭諸多涉及法律方面有關(guān)問kJ題的困擾：志願(yuàn)服務(wù)的法律地位問題，志願(yuàn)者組織及成員與服務(wù)對(duì)象的法律關(guān)系問題等等。這一系列涉及到法律問題的疑惑目前在其他法律文本中還難以找到確切的依據(jù)。隨著志願(yuàn)服務(wù)行為在我國的迅速發(fā)展，其暴露出的弊端也日益突顯，志

5、願(yuàn)服務(wù)立法在我國勢(shì)在必行。在借鑒瞭已經(jīng)對(duì)志願(yuàn)服務(wù)立法的國傢的經(jīng)驗(yàn)和分析我國國情的基礎(chǔ)上，我對(duì)志願(yuàn)服務(wù)立法有如下幾點(diǎn)意見。第一，明確志願(yuàn)者組織、志願(yuàn)者和服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系；志願(yuàn)服務(wù)的性質(zhì)決定瞭它是一種基於口頭或者書面協(xié)議的特殊的民事法律關(guān)系，這種特殊的民事法律行為並不能很好處理與調(diào)解三方關(guān)系，但若改成契約關(guān)系，那麼這一問題就得到瞭很好的解決。因此，將志願(yuàn)服務(wù)相關(guān)主體之間的關(guān)系界定為一種契約關(guān)系更為恰當(dāng)。第二，建立必要的志願(yuàn)者激勵(lì)機(jī)制；眾所周知，單有法律是不能形成法治的，要進(jìn)行志願(yuàn)服務(wù)的立法還必須得關(guān)註單純法

6、條所賴以生存的外部社會(huì)環(huán)境。根據(jù)大部分志願(yuàn)者的來源來看，從社會(huì)和學(xué)校這兩個(gè)方面給予激勵(lì)則是比較全面的。第三，為社會(huì)各界參與和支持志願(yuàn)服務(wù)創(chuàng)造條件；首先，要建立一條社會(huì)化的籌資渠道，並且成立志願(yuàn)服務(wù)基金會(huì)，如此一來既方便企業(yè)和個(gè)人資助志願(yuàn)服務(wù)相關(guān)活動(dòng)，又很好的解決瞭經(jīng)費(fèi)短缺的問題；其次，可以為各類“草根”志願(yuàn)組織參與志願(yuàn)服務(wù)提供一個(gè)合法的渠道，這些目前仍處於法律灰色地帶的組織，是現(xiàn)在和將來志願(yuàn)服務(wù)發(fā)展的最有活力的推動(dòng)者。第四，對(duì)志願(yuàn)者的合法權(quán)益予以“適度的感性”保護(hù)；從一定程度上來說，志願(yuàn)服務(wù)群體應(yīng)歸屬於社

7、會(huì)弱勢(shì)群體的范疇，依照現(xiàn)代社會(huì)立法時(shí)所追求得實(shí)質(zhì)正義精神，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循''傾斜保護(hù)”的原則。。因此在全國性志願(yuàn)服務(wù)立法中，應(yīng)對(duì)志願(yuàn)者的權(quán)益予以特殊保護(hù)。主要包括：第一，要求志願(yuàn)者組織為志願(yuàn)者提供安全、醫(yī)療、衛(wèi)生等保障並購買保險(xiǎn)，以此來防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；第二，設(shè)立志願(yuàn)者免責(zé)條款，對(duì)於那些並非故意而為且損失較小的損害行為，免除對(duì)志願(yuàn)者的責(zé)任追究；第三，對(duì)遭受損害而無法得到賠償?shù)闹绢?yuàn)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，保護(hù)志願(yuàn)者的積極性。第五，對(duì)志願(yuàn)者組織實(shí)行“寬松+嚴(yán)謹(jǐn)”的管理模式；首先，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)成立非政府性的志願(yuàn)服務(wù)社

8、團(tuán)組織，明確其應(yīng)當(dāng)擁有一定的自主權(quán)、內(nèi)部規(guī)章制度制定權(quán)、獎(jiǎng)懲志願(yuàn)者權(quán)等，保障其進(jìn)行日常自主管理工作。其次，政府管理職能應(yīng)當(dāng)?shù)轿?，確保制定出針對(duì)不同類型人群的服務(wù)內(nèi)容和認(rèn)定資格，並將其向社會(huì)公佈，以求獲得社會(huì)認(rèn)可。第三，高度發(fā)揮高校的作用，因?yàn)橄喈?dāng)一部分志願(yuàn)者來源於大專院校，高校還可將相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容納入到課堂上或課後活動(dòng)中。註釋：①王利明?民法[M]?中國人民大學(xué)出版社，2010②吳弘.合同法[M].中國政法大學(xué)出版社，2002