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1、淺論不起訴制度一、不起訴的概念不起訴，是指檢察機關(guān)對不符合起訴條件的案件終止訴訟而不交付法院審判的處分決泄。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，不起訴，是指人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自行偵查終結(jié)的案件進行審查后，認為犯罪嫌疑人的行為不符合起訴條件或沒有必耍起訴的，依法不將犯罪嫌疑人提交人民法院進行審判、追究刑事責(zé)任的一種處理決定。不起訴是人民檢察院對案件審查后依法做出的處理結(jié)果2—，其性質(zhì)是人民檢察院對其認定的不應(yīng)追究、不需要追究或者無法追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人所作的一種訴訟處分。它的法律效力在于不將案件交付人民法院審判，從而在審查起訴階段終
2、止刑事訴訟。對于犯罪嫌疑人而言，不起訴決定意味著其行為在法律上是無罪的。不起訴制度的性質(zhì)，應(yīng)該從以下幾方面理解：（一）檢察機關(guān)依不起訴制度為職權(quán)作出不予追訴的處分決定起訴職能是人民檢察院的基本訴訟職能，在刑事訴訟中，檢察機關(guān)正是基于控訴職能,對于符合法律規(guī)定起訴條件的，依法向法院提出訴訟請求，要求法院通過審判確定被告人犯有某種罪行并給予相應(yīng)的刑事制裁。顯然，檢察機關(guān)只有對符合法定起訴條件的才能提起訴訟，其它不符合起訴條件或者沒有起訴必耍的，檢察機關(guān)自然依具職權(quán)做出不起訴的決定。筆者認為，不起訴決定是檢察機關(guān)作為國家公訴機關(guān)，基于其控訴職能，對不符合起
3、訴條件或沒有起訴必要的案件不予追訴的處分決定。（二）不起訴是檢察機關(guān)對案件所作的程序上的處理決定，而非實體上的處分檢察機關(guān)對某一案件做出不起訴決定，即檢察機關(guān)將放棄對犯罪嫌疑人的控訴。從《刑事訴訟法》第142條3款“人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)。對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時通知人民檢察院?！钡囊?guī)定來理解，實質(zhì)上是檢察機關(guān)依其職權(quán)從程序上對案件所作的不予追訴的處分，而非對案件進行實體處分。（三
4、）不起訴意味著刑事訴訟程序的終止，但終止訴訟的法律效力是相對的從一定意義上說，起訴意味著啟動刑事審判程序，使刑事訴訟進入到審判階段，而不起訴則表叨刑事訴訟不進行審判階段，阻斷了刑事訴訟的繼續(xù)進行，意味著刑事訴訟程序的終止，這也是不起訴決定的直接法律后果。但不起訴這種終止訴訟的法律效力不是絕對的而是相對的。它是追訴權(quán)的放棄行使，其法律效力和法院生效判決的法律效力是有區(qū)別的，法院生效的實體判決，意味著對訴訟案件程序上的終局性處理，依“一事不再理”原則，對該案件不可再向法院提起訴訟。而公訴機關(guān)的不起訴決定，顯然不具備生效判決既判力的法律效力。對于公訴機關(guān)作
5、出的存疑不起訴決定的案件，如果有了新的證據(jù)或發(fā)現(xiàn)新事實，符合法律規(guī)定的起訴條件的，公訴機關(guān)依職權(quán)應(yīng)撤銷原來的不起訴決定，依法向法院提起訴訟。對于有被害人的案件，被害人對不起訴的決定不服的，也可以向法院提起訴訟，依此作為一種口訴案件，可以另行啟動刑事訴訟。因此，不起訴決定的效力是相對的。（四）不起訴體現(xiàn)的是檢察機關(guān)的一定的自由裁星權(quán)《刑事訴訟法》中，除了在第142條第1款“對犯罪嫌疑人有本法第15條規(guī)泄的情形之一的”,人民檢察院“應(yīng)當(dāng)”作出不起訴決定外，排除了的白由裁量權(quán)。在第140條第4款“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條
6、件的”和第142條第2款“對于情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的”，人民檢察院“可以”作出不起訴決定。那么，“可以”作出不起訴決定，意味著人民檢察院對于這兩種情形的不起訴決定不是必須作出，而是根據(jù)一定情況酌定，可以作出，也可以不作岀。二、不起訴種類和適用條件不起訴的適用范圍是指檢察院作出不起訴決定的法定情形。根據(jù)刑事訴訟法，人民檢察院作出不起訴決定具有以下三種情形：(一)法定不起訴(絕對不起訴)法定不起訴，是指《刑事訴訟法》第142條第1款規(guī)定：犯罪嫌疑人有木法第15條規(guī)定的情形Z—的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。這種情形我們稱Z為絕
7、對不起訴，根據(jù)《刑事訴訟法》第15條規(guī)定，法定不起訴適用于以下六種情形：(1)情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的我國刑法把情節(jié)分為定罪的界限的定罪情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第十三條來理解，如果某行為雖具有一定的社會危害性，但情節(jié)顯著輕微危害不人的，不能認為是犯罪。既然不是犯罪，而是一?般違法行為，人民檢察院當(dāng)然不能提起訴訟，作出起訴決定。(2)犯罪已過追訴時效期限的刑法規(guī)定犯罪已過追訴時效期限的不再追訴，主要是因為犯罪分子對社會已無危害，沒有必要再對他追究刑事責(zé)任。我國《刑法》第76條、77條、對追訴時效有具體規(guī)定。犯罪已過追訴時效不予起訴
8、，這是近代吐界刑事訴訟法普遍適用的原則。⑶經(jīng)特赦令免除刑罰的特赦是全國人大常委會根據(jù)中共中央或國務(wù)院的建議，
